Incontro di studio dell’Ordine Professionale degli Ingegneri: Il nuovo codice e gli appalti bloccati

L’Ordine degli ingegneri incontra i suoi iscritti, i dirigenti degli uffici tecnici comunali, gli amministratori e gli operatori del settore per discutere del nuovo “Codice degli Appalti”.

L’incontro di studio, organizzato in collaborazione con il Comune di Lecce e l’Amministrazione Provinciale (sono previsti gli interventi di Paolo Perrone e Antonio Gabellone), si terrà mercoledì 1° giugno, con inizio alle ore 16 presso l’Hotel Tiziano di Lecce.

Spiega il Presidente dell’Ordine ing. De Fabrizio che l’incontro è stato richiesto da più parti per l’impatto, non del tutto positivo, della nuova normativa, che, allo stato, ha di fatto bloccato su tutto il territorio nazionale la formulazione di nuovi bandi di gara per l’affidamento di servizi e lavori, ma anche l’attivazione di procedure negoziate nei casi in cui sono ammesse in via del tutto eccezionale.

Si tratta di comprendere bene la filosofia del nuovo Codice – prosegue l’ing. De Fabrizio – e trovare la chiave di lettura applicativa di un sistema del tutto innovativo, che richiederà comunque del tempo per poter essere compreso, utilizzato ed applicato soprattutto nella realtà organizzativa dei Comuni e delle aggregazioni degli Enti qualificati per assolvere il ruolo di stazione appaltante.

Per fornire un contributo di conoscenza in termini giuridici, ma altresì di esperienza per la sua pluriennale attività di operatore nel settore degli appalti, è stato chiamato l’Avvocato amministrativista Pietro Quinto, che relazionerà “sui problemi interpretativi ed applicativi del Codice”, con particolare riferimento alla imminente emanazione delle prime sette “linee guida” da parte di ANAC.

«E’ questo indubbiamente – ha dichiarato l’Avv. Quinto – l’aspetto più problematico per la gestione ed applicazione del nuovo Codice. Da una parte si è prevista l’immediata entrata in vigore della nuova disciplina, in coincidenza con la sua pubblicazione in G.U. (19 aprile), – fatto di per sé inusuale perché non si ricordano precedenti analoghi per l’entrata in vigore di un “Codice” – ; dall’altro, la nuova disciplina, di fatto, non è immediatamente operativa, perché, a regime, dovranno essere emanati 50 tra regolamenti di varia natura ed atti amministrativi generali. Anche le norme transitorie registrano, per un verso, l’abolizione del Regolamento n. 207/2010 del Vecchio Codice degli Appalti, ma altresì il mantenimento a tempo di alcune disposizioni regolamentari a mo’ di scacchiera. Meccanismo che, di certo, non facilita la “lettura” della nuova disciplina. Si tratta peraltro di un Codice di estrema importanza perché, recependo due Direttive Europee, adegua il sistema degli appalti ai criteri fissati dall’Unione, ma, soprattutto si sforza di contrastare e prevenire i diffusi fenomeni corruttivi, che, da sempre, si registrano nel settore degli affidamenti delle opere pubbliche e dei servizi. In tal senso un ruolo centrale viene affidato dal Codice all’ANAC di Cantone. Ma anche questa scelta è molto controversa a livello dottrinario e giuridico ed è stata fortemente criticata dalla Commissione normativa del Consiglio di Stato, nella considerazione che l’ANAC è una Autorità amministrativa e non ha quindi la legittimazione per emanare regolamenti, o, addirittura, per svolgere una attività paragiudiziale. In tal senso sono significative le considerazioni svolte, anche di recente, dal Presidente dell’Associazione Magistrati Davigo».

Insomma v’è molto da discutere. Sicchè il Convegno indetto dall’Ordine degli Ingegneri della provincia di Lecce rappresenta un appuntamento importante, considerando che il settore degli appalti delle opere pubbliche e dei servizi è trainante per l’economia in un momento di ristagno, a fronte della necessità di investimenti e di ripresa dell’iniziativa imprenditoriale a tutti i livelli ed anche nel Salento.

– Relazione dell’Avv. Pietro Quinto –