Proroghe per le strutture balneari, il Ministero frena: non possono essere generalizzate, prevale la normativa europea

La circolare della Regione Puglia viene smentita dal Ministero. La normativa europea prevale su quella statale. Una circolare lo chiarisce: il Ministero mette una pietra tombale sulle proroghe per i balneari. Non si potranno conservare le concessioni fino al 2033: dovranno essere messe all’asta. All’orizzonte si intravedono nuove battaglie giudiziarie.

Il dibattito sulla questione relativa alla proroga delle concessioni demaniali in essere per un ulteriore quindicennio ai sensi dell’art. 1 comma 683 della L. 30.12.2018 n. 145, con la sollecitazione da parte della Regione agli uffici tecnici comunali per dare attuazione alla citata norma, ha registrato un chiarimento definitivo da parte del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.

Lo segnala l’avvocato Pietro Quinto, amministrativista, che in più occasioni si è occupato della vicenda fornendo consulenze legali ai Comuni salentini. Nella predetta circolare, pubblicata il 23 dicembre a firma del Direttore Generale, il Ministero prende atto della recente sentenza della VI Sezione del Consiglio di Stato pubblicata il 18.11.2019 e richiama altresì la sentenza della Corte di Giustizia del 14.7.2016.

Per effetto dei riferimenti normativi contenuti nelle citate sentenze viene sottolineato che la proroga ex lege delle concessioni demaniali aventi natura turistico-ricettiva non può essere generalizzata, dovendo la normativa nazionale ispirarsi alle regole dell’Unione Europea sull’indizione delle gare.

La Circolare – evidenzia l’avvocato Quinto – precisa che l’operatività delle proroghe disposte dal legislatore nazionale non può che essere esclusa in ossequio alle citate pronunce del Giudice comunitario e del Giudice nazionale, la qualcosa comporta la disapplicazione in particolare dell’art. 1 comma 683 della Legge finanziaria n. 145/2018 che ha previsto l’ulteriore proroga delle concessioni demaniali già prorogate fino al 2020, fino a tutto il 2035.

A proposito dell’obbligo della disapplicazione da parte delle Amministrazioni statali, la Circolare ribadisce il consolidato insegnamento giurisprudenziale, secondo il quale “la disapplicazione della norma nazionale confliggente con il diritto dell’Unione Europea, a maggior ragione se tale contrasto è stato accertato dalla Corte di Giustizia UE, costituisce un obbligo per lo Stato membro in tutte le sue articolazioni, e, quindi, anche per l’apparato amministrativo e per i suoi funzionari, qualora sia chiamato ad applicare una norma interna contrastante con il diritto comunitario”.

La predetta Circolare – ad avviso dell’avvocato Quinto – chiude in via definitiva il dibattito sulla applicabilità del regime di proroga ed impone allo Stato Italiano di adottare una norma di adeguamento ai principi comunitari che possa nel contempo anche salvaguardare la buona fede del concessionario con riferimento al momento in cui ha ottenuto originariamente l’atto di concessione e soprattutto possa prevedere in sede di rinnova di procedimento concorsuali la tutela degli investimenti effettuati dal titolare della concessione.