Il lavoro al tempo del covid-19 e i lavoratori domestici: l’approfondimento del giuslavorista Caracuta

Quanto sta accadendo in Italia non ha precedenti o paragoni con la storia recente del nostro Paese che, pertanto, da oltre un mese, è interessato da un serie di provvedimenti straordinari (mai parola fu più appropriata) che impattano, in maniera forte e stravolgente,  sulla nostra vita, sulle nostre ataviche certezze, sui nostri diritti costituzionali.

Tra questi ultimi, può senz’altro annoverarsi quello alla libera iniziativa economica ed imprenditoriale e quello al lavoro. La continua normativa, che in questo periodo si sussegue in modo quasi alluvionale e che, per ciò stesso, è idonea a creare palesi difformità o vere e proprie contraddizioni, pone l’interprete di fronte all’impegno di poterne dare una lettura quanto più rispondente ai princìpi generali dell’ordinamento e ai valori costituzionali ad esso sottesi.

Tra le varie questioni degne di nota, una che interessa tante famiglie riguarda le provvidenze previste in favore dei lavoratori domestici, nonché la disciplina in materia di licenziamento, alla luce di quanto disposto dall’art. 46 del citato D.L. n. 18/2020.

L’Accordo Quadro della Regione Puglia del 20.03.2020 per la fruizione della CIG in deroga, all’art. 2, nel definire i destinatari del trattamento in questione, esclude espressamente, in maniera tassativa, i dirigenti e i lavoratori domestici.

A questi ultimi, dunque, si ritiene applicabile quanto disposto dall’art. 44 del surrichiamato D.L. n. 18/2020 che prevede l’istituzione di un Fondo per il reddito di ultima istanza a favore dei lavoratori (dipendenti e autonomi) che, a causa dell’emergenza per l’epidemia da Covid 19, hanno cessato, ridotto o sospeso la loro attività o il loro rapporto di lavoro: ad essi verrà corrisposta un’indennità.

Bisognerà, tuttavia, attendere uno o più Decreti del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, da adottare entro trenta giorni (ossia entro il 14 aprile), affinché vengano definiti i criteri di priorità e le modalità di attribuzione di detta indennità.

Ai lavoratori domestici, infine, dovrebbe applicarsi l’art. 63 del citato D.L. n. 18 che prevede, in favore dei dipendenti che, nell’anno 2019, hanno posseduto un reddito complessivo da lavoro dipendente non superiore a 40.000 euro, la corresponsione di un premio di 100 euro, per il mese di marzo, rapportato al numero dei giorni di lavoro svolti, nello stesso mese, nella propria sede di lavoro.

Per i lavoratori domestici, l’art. 29 del surrichiamato D.L. n. 18/2020 prevede la sospensione dei termini per il pagamento dei contributi previdenziali e assistenziali e dei premi per l’assicurazione obbligatoria in scadenza nel periodo dal 23 febbraio 2020 al 31 maggio 2020 e la possibilità di effettuare il relativo pagamento entro il 10 giugno.

Ci si è chiesto, inoltre, se ai lavoratori domestici debba applicarsi il divieto di licenziamento introdotto dal surrichiamato art. 46 D.L. n 18/2020.

Tale norma, in particolare, ha così disposto: “A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente  decreto l’avvio delle procedure di cui ali articoli 4, 5 e 24 della legge 23 luglio 1991, n. 223 è precluso per 60 giorni e nel medesimo periodo sono sospese le procedure pendenti avviate successivamente alla data del 23 febbraio 2020. Sino alla scadenza del suddetto termine, il datore di lavoro, indipendentemente dal numero dei dipendenti, non può recedere dal contratto per giustificato motivo oggettivo ai sensi dell’articolo 3, della legge 15 luglio 1966, n. 604”.

Tale disposizione, invero, sembra introdurre, nel nostro ordinamento, un generale divieto di licenziamento per giustificato motivo oggettivo che, come noto, configura un recesso dal rapporto di lavoro per un motivo oggettivo che può consistere in una riduzione di personale o di commesse ovvero nella necessità di una riorganizzazione o ristrutturazione aziendale. Nel fare ciò, essa richiama l’art. 3 della legge n. 604/1966 che obbliga il datore di lavoro che intenda recedere da un rapporto di lavoro a tempo indeterminato a dover fornire al lavoratore un’adeguata e compiuta motivazione in ordine all’esistenza di una valida ed oggettiva ragione giustificatrice del recesso medesimo.

Ebbene, è principio pacifico in giurisprudenza ritenere che al lavoro domestico non si applichi detta regola di giustificazione necessaria del licenziamento contenuta nel citato art. 3 della L. n.604/1966.

Ed invero, benchè in quest’ultima legge non vi sia una specifica esclusione del lavoro domestico, prevista solo dalla legge n. 108/1990, generalmente non si è mai dubitato dell’inapplicabilità al lavoro domestico del regime legale di stabilità del rapporto quale conseguenza della specialità del rapporto e della relativa disciplina del recesso prevista dal codice civile.

Deriva da quanto innanzi, pertanto, proprio per le anzidette ragioni, che la speciale disciplina del divieto di licenziamento nel periodo dal 23 febbraio 2020 al 23 aprile 2020, contenuta nel citato  art. 46 D.L. n. 18/2020, non dovrebbe applicarsi al lavoro domestico.

Altra questione, infine, riguarda la possibilità di applicare la Cassa Integrazione in deroga ad un’associazione, che ha alle sue dipendenze persone che si occupano della gestione e manutenzione di un circolo letterario, di un centro culturale o sportivo.

A tal proposito, ritengo che, ai sensi dell’art. 22 del D.L. n. 18 del 17.03.2020, che prevede che possa farsi ricorso alla Cassa Integrazione in deroga in favore di tutti i datori di lavoro privati(compresi agricoli, della pesca e del terzo settore), anche ai dipendenti da associazioni possa applicarsi la CIG in deroga.

E tanto è stato confermato dal surrichiamato Accordo in deroga della Regione Puglia, che ha escluso dall’applicazione di tale ammortizzatore sociale soltanto, e in maniera tassativa, i dirigenti e i lavoratori domestici.

Avv. Fernando Caracuta – Giuslavorista