Diniego della Soprintendenza illegittimo: il Tar Lecce detta la linea da adottare per i condoni edilizi

LECCE – Con sentenza n. 1483 del 18.10.2021 la I Sezione del TAR Lecce, Presidente Antonio Pasca, Estensore Maria Luisa Rotondano, ha accolto il ricorso di un proprietario di un immobile proposto avverso il diniego di condono effetto del parere negativo della Soprintendenza Archeologia, Belle Arti e Paesaggio delle Province di Lecce, Brindisi e Taranto.

In particolare, il ricorrente, difeso dagli Avvocati Leonardo Maruotti, Francesco G. Romano e Anna Cofano, a seguito della realizzazione di interventi abusivi, aveva chiesto, nel 1995, il condono ex l. n. 47/’85 e art. 39 l. n. 724/’94 ma la Soprintendenza aveva espresso parere negativo ritenendo la zona di notevole interesse pubblico, ma senza specificare le concrete ragioni di incompatibilità dell’intervento.

Il Tar Lecce, aderendo alla tesi degli Avvocati Leonardo Maruotti, Francesco G. Romano e Anna Cofano, ha ritenuto illegittimo il diniego poiché “la Soprintendenza non chiarisce le caratteristiche dell’intervento edilizio (già realizzato e oggetto di domanda di sanatoria straordinaria) contrastanti con gli atti e le prescrizioni indicate, né fornisce specifici rilievi in ordine al pregiudizio derivante all’interesse pubblico dall’intervento edilizio come realizzato e alle concrete ragioni di incompatibilità dell’intervento edilizio in questione con le esigenze di tutela paesaggistica poste a base del relativo vincolo; quanto alla disciplina paesaggistica attualmente in vigore, non vengono puntualmente indicati gli specifici vincoli presi in esame, né evidenziate le relative concrete criticità.

4.5 – Insufficiente, ai fini motivazionali, è, poi, il mero e laconico richiamo all’ <<art. 143 comma l lett. o) del Codice”.

Di conseguenza, secondo il Tar Lecce non è sufficiente, per denegare una richiesta di permesso, il semplice richiamo all’esistenza dei vincoli dovendo, quantomeno, specificare le concrete criticità dell’intervento.

Inoltre, il Giudice Salentino rileva che “ai sensi dell’art. 146, comma 8, del decreto legislativo n. 42/2004, “Il soprintendente rende il parere di cui al comma 5, limitatamente alla compatibilità paesaggistica del progettato intervento nel suo complesso ed alla conformità dello stesso alle disposizioni contenute nel piano paesaggistico ovvero alla specifica disciplina di cui all’articolo 140, comma 2”, in assenza di valutazioni di carattere urbanistico- edilizio”; pertanto, la Soprintendenza non potrà procedere con considerazioni di carattere urbanistico ma esclusivamente paesaggistico.

Infine, la Soprintendenza aveva ritenuto, in corso di causa, che l’intervento non fosse sanabile perché di gran lunga superiore al 2%, secondo l’Organo Ministeriale limite massimo per cui sarebbe possibile procedere al condono. Sul punto, il Tar Lecce ha affermato che “l’articolo 32 delle legge n. 47/1985 non stabilisce la percentuale massima in base alla quale può dirsi assentibile il condono, bensì dispone che “Il parere non è richiesto quando si tratti di violazioni riguardanti l’altezza, i distacchi, la cubatura o la superficie coperta che non eccedano il 2 per cento delle misure prescritte”.

In definitiva, la sentenza assume particolare rilievo poiché chiarisce che non v’è alcun limite del 2% per procedere al condono in area paesaggistica che avrebbe comportato il rigetto delle gran parte di domande di condono tuttora pendenti.

In secondo luogo, perché chiarisce che la Soprintendenza deve limitarsi a considerazioni di carattere paesaggistico senza considerare l’aspetto edilizio- urbanistico, considerazioni che non possono limitarsi ad un generico richiamo all’esistenza dei vincoli ma rapportandosi alle concrete criticità dell’intervento rispetto al paesaggio, soprattutto in presenza di un vincolo esteso.

Insomma, il potere ampiamente discrezionale della Soprintendenza deve essere esercitato non mediante richiami generici al vincolo paesaggistico ma con una valutazione caso per caso della situazione esistente.