Nuova sentenza del TAR sulle concessioni balneari: il governo stabilisce se la risorsa è scarsa e se non lo è la Bolkestein non inciderà sulle concessioni

LECCE – I giudici amministrativi leccesi tornano a esprimersi sulle proroghe delle concessioni balneari, con una sentenza molto importante, depositata il 2 novembre 2023 n. 1224, in occasione di un ricorso Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato contro il Comune di Ginosa e alcuni stabilimenti balneari. In questa occasione l’amministrazione locale non si è sforzata di applicare la Bolkestein (facendola prevalere sulla legge nazionale), ma ha preso atto che lo scenario giuridico è cambiato: ha dato seguito alle disposizioni governative. È stato respinto il ricorso contro le proroghe concesse agli stabilimenti balneari di Ginosa: il presidente Antonio Pasca, l’Estensore Roberto Michele Palmieri e il Consigliere Daniela Rossi, hanno vergato una pronuncia che mette le cose in chiaro. Dopo la sentenza dei giudici europei, il tema non è più quello delle proroghe fino al 2033, ma quello della scarsità delle risorse. In particolare, il Tar prendendo atto della pronuncia della Corte di Giustizia – secondo cui l’applicabilità “della Direttiva Bolkestein è subordinata alla previa verifica e valutazione da parte dello Stato membro della scarsità della risorsa naturale, procedimento che si caratterizza per l’ampia discrezionalità e che costituisce adempimento doveroso e necessario, in quanto primo presupposto o pre-condizione” – ha affermato che il “termine di cessazione di efficacia delle CDM è stato prorogato fino al 31/12/2024 dal Legislatore con il D.L. n. 198 del 29 dicembre 2022, convertito con modifiche con legge 24 febbraio 2023 n. 14, norma successiva e di pari grado rispetto alla precedente”.

Insomma, per venirne a capo in questa faccenda giuridica così complessa, bisogna tenere presente quello che hanno deciso i giudici europei. La Corte di Giustizia ha stabilito che la direttiva europea (2006/123) “conferisce agli Stati membri un certo margine di discrezionalità nella scelta dei criteri applicabili alla valutazione della scarsità delle risorse naturali”, come precisa il TAR. “Tale margine di discrezionalità può condurli a preferire una valutazione generale e astratta, valida per tutto il territorio nazionale, ma anche, al contrario, a privilegiare un approccio caso per caso, che ponga l’accento sulla situazione esistente nel territorio costiero di un comune o dell’autorità amministrativa competente, o addirittura a combinare tali due approcci”. È stato detto che, “in ogni caso, è necessario che i criteri adottati da uno Stato membro per valutare la scarsità delle risorse naturali utilizzabili si basino su criteri obiettivi, non discriminatori, trasparenti e proporzionati”.

Il governo, dunque, ha provveduto a effettuare un monitoraggio e una mappatura delle risorse disponibili (costa marittima, ma anche dei laghi e dei fiumi), attenendosi alle pronunce dei giudici, disponendo che verranno meno tutte le concessioni demaniali entro il 31 dicembre 2024. Ora, quindi, “risulta mutato il contesto giuridico e fattuale di riferimento” (e questo è il secondo profilo di improcedibilità del ricorso che ha riguardato il Comune di Ginosa),  per cui i ricorsi per far cessare la proroga governativa sono inutili. Dunque, se la risorsa non è scarsa, non è necessario mettere all’asta le vecchie concessioni. La nuova sentenza del TAR ribadisce questo concetto: la palla è passata nelle mani del governo, che sta facendo chiarezza e che a fine 2024 dovrebbe risolvere una volta per tutte la vicenda. 

La sentenza del Tar Lecce appena depositata fissa, dunque, dei principi molto importanti, primo tra tutti che a decidere se la risorsa è scarsa oppure no, non può essere il giudice amministrativo, ma il governo. Inoltre, se la risorsa non è scarsa, viene meno il presupposto applicativo della direttiva Bolkestein. “L’auspicio è quindi che il governo si muova rapidamente, poiché tutti i comuni d’Italia stanno agendo schizofrenicamente pure ignorando la mini proroga recentemente concessa al 31/12/2024 che pure il Tar Lecce ha valorizzato” – spiega l’avvocato Bartolo Ravenna, che è intervenuto in giudizio per conto del Sib Sindacato Italiano Balneari.

Esprime soddisfazione Mauro Della Valle, Presidente di Federazione Imprese Demaniali, difesa in giudizio dagli Avvocati Leonardo Maruotti e Francesco G. Romano: “Il Tar Lecce ancora una volta fa chiarezza nell’annosa materia delle concessioni demaniali. La buona notizia è che, dopo questa pronuncia, tutti i concessionari balneari possono dirsi titolari di concessione demaniale quantomeno sino al 31.12.2024 e non più soltanto al 31.12.2023, trovando applicazione la proroga ex lege. Speriamo, ora, che il Governo voglia intervenire sulla materia poiché sussistono tutti i presupposti per ritenere che la risorsa delle spiagge non sia scarsa”.