Delibera comunale sulle consulenze gratuite, bacchettata in Commissione controllo. De Mauro: “Provvedimento lesivo della dignità professionale”

LECCE – La maggior parte degli ordini professionali leccesi hanno stigmatizzato l’iniziativa comunale per il conferimento delle consulenze gratuite. La deliberazione della giunta comunale incriminata è la numero 307 del 13 settembre 2024, che dà il via libera a “incarichi di consulenza a titolo gratuito, di un supporto nelle materie giuridico-amministrative, tecniche, economiche, culturali e sociali, ad elevato contenuto specialistico riconducibili alle funzioni attribuite agli enti locali, avvalendosi di professionalità altamente qualificate in grado di coniugare competenze tecniche ed esperienze di lavoro, al fine di migliorare l’efficienza della macchina amministrativa e la qualità dei servizi offerti alla cittadinanza”. In mattinata, si è riunita la commissione XII di Controllo (convocata  dal presidente Antonio De Matteis, consigliere di Coscienza Civica), all’interno della quale è intervenuto come ospite l’avvocato Antonio De Mauro, presidente Ordine degli Avvocati, che ha utilizzato termini durissimo contro l’iniziativa del Comune di Lecce: “Si tratta di un provvedimento gravemente lesivo dell’autonomia intellettuale. Sbagliato nel merito e anche nel metodo, perché prima non sono stati convocati gli ordini professionali”. 

Il professionista che lavora gratis apre la strada tutta una serie di aberrazioni, oltre al fatto che si carica di responsabilità importanti senza guadagnare nulla. “Bisogna fare i conti con la legge dell’equo compenso previsto per tutti i professionisti -ha chiarito in commissione controllo l’avvocato De Mauro- Non è possibile apporre clausole per abbassare il compenso oltre ai minimi stabiliti, figuriamoci offrire del lavoro, una consulenza gratuita. Qui va di mezzo la dignità del lavoro intellettuale, l’autonomia e l’indipendenza del professionista”. Secondo l’ordine degli avvocati, con queste delibere si utilizzano dei “sotterfugi per procurare vantaggi a chi accetterà un incarico gratuito”, ma questo provocherà un danno all’indipendenza e all’autonomia del professionista. Insomma, non è possibile standardizzare delle liste per il lavoro gratuito. “Un lavoro non remunerato lo può prendere solo un professionista che già sia vicino alla pensione: i giovani non se lo possono permettere e in questo modo vengono esclusi dall’opportunità di lavorare con il pubblico – continua De Mauro – Le professioni intellettuali sono in grande sofferenza: dimentichiamoci l’idea dell’avvocato, il commercialista, l’ingegnere e tutto il resto come dei benestanti. Questi ormai sono retaggi storici che non appartengono alla quotidianità. Una grande parte delle categorie professionali non hanno mezzi di sussistenza: ogni giorno lottiamo con queste problematiche! Si può pensare a un incarico gratuito all’interno di più mansioni, ma non a delle consulenze professionali gratuite. Noi non siamo operatori commerciali, ma fondiamo la nostre attività sui principi di libertà, autonomia e indipendenza”.

LA SINTESI DEL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE CONTROLLO XII, ANTONIO DE MATTEIS 

“‘Supporto attraverso consulenze gratuite ad elevato contenuto specialistico’ – ricostruisce la vicenda il presidente della Commissione controllo XII, Antonio De Matteis  – Con tale delibera la Giunta conferisce mandato al Dirigente del Settore affari generali per la pubblicazione di un apposito avviso pubblico per la formazione di una short list di esperti a cui conferire incarichi di consulenza gratuita nelle materie giuridico-amministrativa, tecnica, economica, culturale e sociale.

Il tema in questione è stato abbondantemente dibattuto ed ha visto contrapposti diversi Ordini professionali a livello locale e nazionale ad Enti portando a sentenze che hanno da un lato affermato la possibilità da parte di Enti pubblici di conferimento di incarichi a titolo gratuito ma evidenziando il carattere di ECCEZIONALITÀ di tali affidamenti. Nella delibera in questione vengono riportati i riferimenti normativi e di sentenze.

Ad ogni buon conto, le sentenze hanno applicazioni sugli specifici casi, ad esempio, nella sentenza riportata nella Delibera 307 il Tar Lazio – Roma, sez. II, 30 settembre 2019, n. 11411 ‘afferma che non esiste un divieto per le pubbliche amministrazioni di conferire incarichi professionali a titolo gratuito, in particolare se si tratta di consulenza a carattere eventuale ed occasionale, mentre il professionista ottiene vantaggi curriculari e di crescita professionale’, non si capisce quali vantaggi curriculari o di crescita professionale potrebbe avere un professionista ‘vicino alla pensione’. Come può la richiesta  ad un professionista di lavorare gratuitamente non ledere la dignità ed il decoro dell’intera categoria? Come è possibile avere una normativa che regola l’equo compenso da un lato, non ultima la legge 49/2023, e prevedere di contro una short list di consulenze gratuite?

Ma vorrei che si valutasse oltre alla legittimità della delibera anche e soprattutto l’opportunità della stessa.

E’ giusto far lavorare gratuitamente, chiunque esso sia?

Chi ha interesse a lavorare gratuitamente?

Chi dà il proprio supporto gratuito all’Ente è sottoposto a successive incompatibilità?

Come è possibile da un lato poter lavorare gratuitamente per un Ente e lo stesso Ente non rilascia autorizzazioni urbanistiche a privati se il professionista che ha effettuato al progettazione non consegna la dichiarazione sull’avvenuto pagamento della parcella professionale?

Il comune di Lecce è dotato di Regolamento per il conferimento di incarichi di collaborazione a soggetti esterni (approvato con DGC n. 524 del 07/06/2013 e modificato con DGC n. 317 del 10/11/2021), che regolamenta anche le collaborazioni previste dall’art 2229 del CC e cioè le professioni intellettuali e che già definisce la costituzione di liste di esperti, ma che non prevede la gratuità delle prestazioni.

Infine presupposto fondamentale per qualsiasi affidamento esterno, così come previsto dalle norme in vigore e dal regolamento comunale vigente, è che gli incarichi possono essere conferiti esternamente esclusivamente per esigenze cui non si può far fronte con personale in servizio, motivazione non ritenuta necessaria in delibera. Ascolto, condivisione delle scelte, è quanto più volte dichiarato da questa amministrazione; forse si è deciso di ascoltare solo alcuni, forse gli ordini professionali non sono tra coloro che meritano di essere ascoltati. Gli Ordini non hanno colore politico, non possono essere “sobillati”, come dichiara un assessore, contro o a favore di una delibera. Dichiarazioni che mi spiace portano discredito non a chi le riceve ma probabilmente a chi le fa, portano discredito a tutta l’azione politica.

L’intervento unanime degli Ordini, che ringrazio sentitamente, e’ stato chiarificatore rispetto alla posizione degli stessi. Condivido e faccio mia la richiesta di ritiro della delibera n. 307 del 13/09/2024 e della conseguente determina del dirigente e spero che questo governo apra, come dichiarato abbondantemente in campagna elettorale, la stagione del confronto”.

L’INTERVENTO DI GIOVANNI OCCHINERI

“La delibera imbarazza gli Ordini Professionali che, di default, per responsabilità, per ruolo sociale,
sono predisposti a collaborare con l’amministrazione comunale – dichiara il consigliere di minoranza Giovanni Occhineri – In queste condizioni, no! Non si può sorvolare perché la delibera va contro la dignità del professionista, contro i principi di indipendenza, libertà ed autonomia, necessari in ogni incarico professionale. Una delibera che è anche contro i giovani perché solo professionisti affermati e di lungo corso possono permettersi di svolgere un incarico gratuitamente”.

LA POSIZIONE DEL PD

Anche il Segretario del Partito Democratico – Lecce
Avv. Romeo Russo chiede il ritiro delibera della Giunta Comunale, che introduce la nomina discrezionale di consulenti gratuiti in settori strategici quali quello giuridico-amministrativo, tecnico, economico, culturale e sociale, solleva significative criticità sul piano dei principi costituzionali che regolano l’esercizio delle professioni intellettuali e la tutela della dignità del lavoro professionale.
“Tale delibera appare in aperto contrasto con i dettami della Costituzione, che, all’art. 36, sancisce il diritto a una retribuzione proporzionata e sufficiente a garantire un’esistenza dignitosa. L’idea di affidare consulenze senza alcuna forma di compenso mortifica la dignità dei professionisti coinvolti e rischia di alimentare pratiche che potrebbero compromettere la qualità del servizio reso alla collettività, vanificando i principi di imparzialità e buon andamento dell’amministrazione sanciti dall’art. 97 della Costituzione.
Condivisibili sono, quindi, le osservazioni formulate dai rappresentanti degli ordini professionali durante l’audizione in Commissione.
È necessaria una revisione profonda del provvedimento e una riflessione critica da parte dell’amministrazione comunale. La revoca della delibera non può essere considerata una mera scelta politica, bensì un obbligo a tutela della dignità dei professionisti e del corretto funzionamento dell’ente pubblico.
Ove così non fosse inteso dalla amministrazione in carica, la Giunta applichi a se stessa la medesima metrica … rinunci al proprio compenso … è sufficiente e gratificante indicare la funzione svolta a fini curriculari…”.