Le strategie processuali da adottare nel contenzioso tributario e la delega fiscale

LECCE – Il 20 marzo 2013 è stato approvato dal CNEL, Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro, in ottemperanza all’art. 99 della Costituzione Italiana e all’art. 10 della Legge n. 936/1986 recante “Norme sul Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro”, il Disegno di Legge di Delega al Governo per razionalizzare e codificare l’attuazione e l’accertamento dei tributi e per la revisione delle sanzioni amministrative e del processo tributario. Il documento riferisce che, dopo quarant’anni di attuazione delle norme in materia di Diritto Tributario, la riforma del 1971 ha dimostrato l’inadeguatezza del modello introdotto, il quale ha,  da una parte aumentato l’importanza del ruolo del contribuente nell’attuazione dei tributi, dall’altra ha reso sempre più complessi e difficili i controlli dell’amministrazione finanziaria e non sempre adeguate le procedure di accertamento. Il risultato è stato quello di compromettere sia gli interessi del contribuente quanto quelli dell’amministrazione finanziaria. La carente certezza del diritto e la scarsa chiarezza delle norme hanno reso più onerosi gli adempimenti e più difficile la tutela delle proprie ragioni, a danno del contribuente e dell’amministrazione finanziaria. Questo sistema, pregiudicando il rapporto fisco-contribuente, ha di certo favorito l’evasione fiscale.

L’avvocato tributarista Maurizio Villani, dell’Ordine Forense di Lecce, è autore del progetto di Decreto Legislativo di cui all’art. 10 della Legge Delega n. 23 dell’11/3/2014 in G.U. n. 59 del 12/3/2014 sulla riforma del Processo Tributario. Il tributarista leccese ha depositato al Legislatore precise proposte modificative ed è ora impegnato in numerosi convegni e momenti formativi a livello nazionale. L’avvocato Villani ha evidenziato che, con l’introduzione dei sistemi di tracciabilità dei movimenti finanziari, del redditometro e degli studi di settore, sono state potenziate fortemente le armi del fisco per combattere il grave problema dell’evasione fiscale, ma, al tempo stesso, non ha messo il cittadino-contribuente nelle condizioni di potersi difendere in sede giudiziaria ad “armi pari” con il fisco,  limitando il diritto di difesa sia in primo che in secondo grado.

Il disegno di legge è un’occasione importante per rendere il sistema fiscale più equo, trasparente ed orientato alla crescita; in questo contesto si inserisce incisivamente la riforma del processo tributario con l’introduzione di principi base, così come proposti dall’avv. Villani, quali la terzietà dell’organo giudicante, il rafforzamento della tutela giurisdizionale del contribuente, la tutela cautelare nel processo tributario
, che debba essere prevista sia in primo che in secondo grado, l’immediata esecutorietà delle sentenze, con riguardo a tutte le parti del giudizio, ed il maggiore rigore nell’applicazione del principio della soccombenza, con limitazione del potere discrezionale del giudice di disporre la compensazione delle spese in casi diversi dalla soccombenza.

L’avv. Maurizio Villani, dall’8 novembre 2014 al 24 gennaio 2015, formerà i professionisti del settore sulle strategie processuali da adottare nel contenzioso tributario, come unico docente del corso e direttore scientifico. Il percorso formativo, organizzato dall’Asform, ha l’obiettivo di fornire gli strumenti necessari per indagare le diverse problematiche tributarie, con riferimento sia ai profili sostanziali della materia, che ai profili procedimentali, sanzionatori e processuali e verrà esaminata la Delega Fiscale (Legge n. 23 dell’11/03/2014, G.U. n. 59 del 12/03/2014).

Il corso avrà la durata di 40 ore in aula, suddivise in 10 unità formative, a cui l’Ordine degli Avvocati di Lecce attribuisce 24 crediti formativi. Le lezioni si terranno il sabato mattina dalle ore 9:00 alle ore 13:00 presso la Sala Congressi del Patria Palace, Piazzetta Riccardi n. 13, Lecce. I dieci incontri sono da calendario così suddivisi: l’8/11/2014 (le fonti del Diritto Tributario, il Diritto Tributario e le sue recenti evoluzioni, la competenza delle Commissioni Tributarie, il Processo Tributario e la Delega Fiscale (Legge n. 23 dell’11/03/2014, G.U. n. 59 del 12/03/2014); il15/11/14 (gli atti impugnabili e l’oggetto del ricorso, il Giudizio di Primo Grado, le parti ed il difensore tributario, comunicazioni e notificazioni; Il 22/11/14 (il “Processo Tributario telematico”, l’utilizzo della PEC, l’adeguamento del Processo Tributario ai principi previsti dal “Codice dell’Amministrazione Digitale”); Il 29/11/14 (il reclamo e la mediazione; i poteri di disapplicazione delle Commissioni Tributarie, costituzione in giudizio, fase preliminare del Presidente e Reclamo al Collegio, riunione dei Ricorsi); Il 06/12/14 (la prova e l’onere della prova, i poteri istruttori della Commissione Tributaria, sospensione dell’atto impugnato, conciliazione giudiziale, trattazione e decisione della Controversia, spese del Giudizio); Il13/12/14 (le impugnazioni e l’Appello, il Giudizio in Cassazione, il Giudizio in Revocazione; il 20/12/14 (il procedimento cautelare, sospensione, interruzione ed estinzione del processo); il10/01/15 (strumenti stragiudiziali deflativi del contenzioso: Istanza di autotutela, diritto di interpello, accertamento con adesione); il17/01/15 (il Giudicato e l’esecuzione delle Sentenze, il Giudizio di Ottemperanza, la Sentenza con i provvedimenti per l’ottemperanza); Il 24/01/15 (redazione atto).