“Cartelle pazze” dei Consorzio: il Garante del Contribuente chiede l’annullamento. Presentata una legge di modifica

PUGLIA – Sulla vicenda delle cartelle inviate dai consorzi di bonifica a tutti i proprietari di terreni è intervenuto il Garante del contribuente per dire che questi tributi devono essere annullati. Infatti, in tanti casi non la richiesta non è basata su un servizio effettivamente reso.
Il consorzio di Bonifica “Ugento Li foggi” in queste settimane è  tornato all’ attacco. Sono centinaia i cittadini che si sono visti recapitare solleciti di pagamento senza aver mai ricevuto un beneficio effettivo e concreto dall’attività di bonifica. Il fondamento dei contributi consortili scaturisce esclusivamente dal concreto beneficio conseguito dagli immobili in forza del servizio erogato dal consorzio, non è sufficiente la mera ubicazione degli immobili nel perimetro di contribuenza. “Tutto questo è inammissibile e per questo motivo abbiamo iniziato una battaglia a tutela dei cittadini – spiega l’avvocata Valentina Presicce – Abbiamo inviato al Garante del Contribuente quasi 100 istanze di annullamento in autotutela, abbiamo chiamato in causa anche il Presidente della Regione e l’assessore all agricoltura, grazie all’interessamento dei consiglieri regionali Gianni De Blasi e Paolo Pagliaro.

Non c’è traccia o prova dell’esecuzione delle opere da quasi dieci anni,
A confermarlo il Garante del contribuente, che con una importantissima decisione e senza svolgere alcuna attività istruttoria ci HA DATO RAGIONE, sposando in pieno le ragioni dei cittadini. Il Garante del contribuente ha accertato, infatti ‘l’assenza di benefici diretti e concreti per i fondi situati nel perimetro del comprensorio consortile in mancanza di attività di manutenzione delle opere consortili… Per l’anno 2014-continua il Garante-ma anche per gli anni immediatamente precedenti in relazione alla situazione delle opere consortili del Consorzio di bonifica Ugento Li FOGGI si rileva la completa assenza di attività manutentiva dal 2012..La mancata attività manutentiva ripetuta negli anni -conclude il Garante- ha senz’altro determinato la perdita di qualunque utilità derivante dalle opere di bonifica e quindi della relativa qualità dei fondi interessati.. Per tali ragioni il Garante del contribuente INVITA il Commissario straordinario unico del Consorzio di bonifica Ugento e li FOGGI a provvedere in via di autotutela all annullamento delle pretese tributarie di cui agli avvisi di pagamento’.Il Consorzio di bonifica deve adeguarsi a tale decisione e il governo Regionale deve prendere in mano una situazione divenuta insostenibile per tanti agricoltori e proprietari terrieri già messi in ginocchio dalla Xylella.
Dopo la decisione del Garante del contribuente, il Presidente della Regione Puglia e l assessore all’agricoltura pentassuglia ci devono dare una risposta…La nostra battaglia continuerà a fianco dei cittadini stanchi di pretese illegittime ed arbitrarie da parte del Consorzio di bonifica” – conclude l’avvocata Valentina Presicce.

I Consiglieri Regionali, Antonio  Gabellone, Luigi Caroli e Renato Perrini  (Fratelli d’Italia) hanno presentato una proposta di legge che modifica e integra alla Legge Regionale n. 4/2012 ( “Nuove norme in materia di bonifica integrale e di riordino dei consorzi di bonifica”), con la quale i Consorzi di bonifica hanno il potere di esigere, ai sensi degli artt. 10, 11 e 12 del Regio Decreto n. 215/1933, i contributi consortili dovuti dai proprietari degli immobili siti nel relativo comprensorio attraverso provvedimenti impositivi esecutori cui è attribuita la stessa natura di accertamento tributario.

Per i proponenti, Gabellone, Caroli, Perrini spiegano che, “a distanza di appena otto anni dall’entrata in vigore della legge in argomento, si rende opportuno promuovere alcune modifiche puntuali al fine di renderla più incisiva in tema di esigibilità dei contributi consortili sotto il profilo dei presupposti di imponibilità del tributo che ciclicamente interessa la dialettica politica ed ingenera un livello elevato di contenzioso. In altri termini, tanto il Regio Decreto, quanto il Codice Civile stabiliscono che l’entità della contribuzione del consorziato sia proporzionale al beneficio tratto dall’opera di bonifica, ed  i requisiti necessari alla sussistenza dell’obbligo contributivo in contestazione sono la proprietà di un immobile sito nel Comprensorio di bonifica ed il beneficio derivante all’immobile dall’attività di bonifica”.

 “Ai fini della presente disamina normativa –  chiariscono i Consiglieri di FdI –  è bene evidenziare che il Legislatore Regionale già, con l’art. 16 della L. R. n. 04 del 07.03.2003, aveva dettato nuove disposizioni per il contenimento della spesa dei Consorzi di bonifica. In estrema sintesi, i Consorzi operanti nel territorio pugliese, entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della legge citata, dovevano operare variazioni al proprio bilancio, prevedendo l’abbattimento del 30% della spesa corrente e riducendo, proporzionalmente, gli oneri di contribuenza, oltre a dover adottare gli atti necessari alla riorganizzazione delle proprie funzioni, operando una ricognizione delle unità lavorative, con una dettagliata relazione su compiti ed obiettivi delle stesse. Infine, i Consorzi di Bonifica che avevano un piano di contribuenza approvato in data antecedente al 1° gennaio 2000 erano obbligati a riformulare i rispettivi piani, rapportando gli oneri agli effettivi benefici derivanti dalle opere pubbliche di bonifica”.

“In pratica  – precisa il Consigliere Regionale Antonio Gabellone, primo firmatario del disegno di legge, –  il legislatore regionale si adeguava all’orientamento giurisprudenziale all’epoca dominante che imponeva una correlazione diretta tra imposizione ed effetti benefici .Del resto, il piano di contribuenza doveva stabilire i parametri per la quantificazione dei benefici e doveva determinare l’indice di contribuenza di ciascun immobile. Motivo per il quale si riteneva che la riformulazione del piano di contribuenza doveva avvenire di concerto con i Comuni nel cui ambito ricadevano le opere, le strutture ed i lavori di manutenzione del territorio e di regimazione delle acque. Si osserva poi che, in tema di esigibilità dei contributi consortili sotto il profilo dei presupposti di imponibilità del tributo, è copiosa la produzione giurisprudenziale”.

“Ne consegue –continua Gabellone –  come i requisiti di legittimità per l’imposizione consorziale siano costituiti dal fatto che  vi sia l’elaborazione di un piano generale di bonifica, l’immobile ricada nel comprensorio consorziale,vi sia un piano di classifica, e soprattutto, gli immobili traggano benefici concreti dall’esecuzione delle opere di bonifica e dalla loro manutenzione, traducibili in un aumento del valore fondiario”.

Il beneficio fondiario rappresenta, secondo i Consiglieri proponenti,  dunque, tanto l’elemento costitutivo dell’obbligazione tributaria, quanto il criterio per una corretta ripartizione del relativo onere economico, mentre l’operato del Consorzio di bonifica pugliese da anni si porrebbe  in contrasto con quanto evidenziano in diritto ed in giurisprudenza, tant’è che con puntuale ritualità il Consorzio notifica le cosidette “cartelle pazze” per tributi relativi a servizi che agricoltori e proprietari terrieri lamentano di non aver mai ricevuto. Come già avvenuto in passato, il rischio è che a fronte di un carico tributario irrisorio si possa procedere ad iscrivere il fermo amministrativo sui beni mobili registrati dei contribuenti. Una  procedura di riscossione coattiva che Gabellone, Caroli e Perrini ritengono” illegittima per violazione del principio di proporzionalità espresso in materia tributaria”.

 A livello locale, la riscossione del tributo alimenta, da sempre, vibranti proteste del comparto agricolo e, per riflesso, delle associazioni dei consumatori e dei Sindaci, tant’è che a riaccendere la polemica sono state nei giorni scorsi le ultime notifiche eseguite dalla Società Creset, incaricata dal Consorzio Terre d’Apulia per la riscossione coattiva dei contributi di bonifica cod. 630 anni 2014 e 2015 non riscossi da Soget Spa.

“ Una vera e propria “stangata” per i contribuenti, – lamenta il consigliere Gabellone –  nonostante da svariati anni e, già da epoca anteriore alle annualità richieste, il Consorzio di bonifica Ugento e li Foggi non esegua opere di manutenzione degli impianti, così come riportato anche in una relazione dei revisori dello stesso ente del 2015 laddove si dà atto della concreta esecuzione di tali opere solo sino al 2011. Per cui  l’obiettivo che ci si prefigge con la proposta di legge è quello di normare definitivamente in tema di “vantaggiosità” dell’attività consortile secondo la regola generale previste dal codice civile e la ormai molteplice e consolidata giurisprudenza in materia”

Modifiche e integrazioni alla Legge Regionale n. 4/2012

1) sostituire il comma 5 dell’art. 17 rubricato “Contributi di bonifica” con il seguente testo: