Regionali, Ettore Caroppo invia all’ANCI una proposta di modifica della ineleggibilità del sindaco e presidente dí provincia alla carica di presidente e consigliere regionale

Come noto, nelle ultime ore il Governo ha imposto uno stop alla legge di bilancio della Regione Puglia approvata a dicembre scorso, che, tra l’altro, disciplina le modalità di candidatura dei Sindaci alle prossime elezioni regionali. Il Consiglio dei ministri ha, infatti, impugnato la norma ritenendo incostituzionali sette articoli, tra i quali spicca il 219, che impone ai primi cittadini che intendano candidarsi alle prossime elezioni regionali la cessazione dalla carica per dimissioni entro 180 giorni prima dello scadere del quinquennio, ovvero ben sei mesi prima.

Per il Governo la norma violerebbe l’articolo 122 della Costituzione e, in particolare, i principi costituzionali di ragionevolezza e proporzionalità, in quanto creerebbe una situazione di disparità prevedendo un termine molto anticipato rispetto a quello di presentazione delle candidature (30 giorni prima della votazione) che potrebbe avere ricadute eccessivamente penalizzanti sul completamento del mandato degli organi di governo comunale. “Inoltre, siffatta norma imporrebbe al Sindaco interessato alla candidatura regionale di rinunciare a detto ufficio senza neppure avere la certezza della effettiva inclusione del proprio nominativo nella lista provinciale che verrà successivamente presentata, con una limitazione dell’esercizio del diritto di elettorato passivo e con non secondarie ripercussioni sulla cessazione anticipata della consiliatura comunale per effetto della rinuncia al mandato da parte del Sindaco – ragiona l’ex sindaco Ettore Caroppo, in una proposta di modifica della legge inviata all’ANCI – Ebbene, nel mio attuale ruolo di Consigliere nazionale ANCI, rammentando che contro la stessa norma anche Anci Puglia aveva invocato un intervento del Governo, ritenendola illegittima, intendo sollecitare l’apertura del dibattito istituzionale ben oltre lo steccato nel quale è stato contenuto. Se è vero, infatti, che la modifica dell’odierna formulazione dell’art. 6 della Legge Regionale pugliese n. 2/2005 sta suscitando tanto clamore, così da scomodare l’intervento governativo, non si sta mettendo a fuoco, a mio avviso, il vero problema, da me rappresentato con ostinazione sin dal 2021. Già in tempi lontani dalla competizione regionale, nel mio ruolo di Presidente regionale ANCI, ho affermato e dimostrato, con una dettagliata ricostruzione normativa, che il Legislatore regionale pugliese, nell’interpretazione dei principi fondamentali fissati dalla legge cornice n. 165/2004, ha travalicato sul tema lo spirito della norma, arrecando un significativo pregiudizio alla ‘libera decisione di voto degli elettori’ e alla ‘parità di accesso alle cariche elettive’, che sono invece gli obiettivi dichiaratamente perseguiti dalla norma statale. Il Consiglio Comunale del Comune di Minervino di Lecce, da me presieduto nella mia carica di Sindaco p.t., ha inoltre approvato, già con deliberazione n. 1 del 13.02.2023, la proposta di modifica del comma 1 dell’art. 6 della legge regionale n. 2/2005 indirizzata al Consiglio regionale, come di seguito riportata: 

a. la rubrica dell’articolo 6 viene così modificata: “Cause di ineleggibilità e di incompatibilità”;

b. il comma 1 dell’art. 6 della L.R. n. 2/2005 viene così modificato: “1. I casi di ineleggibilità sono quelli previsti dal primo comma dell’articolo 2 della legge 23 aprile 1981, n. 154. Sussiste incompatibilità e pertanto non possono ricoprire la carica di Presidente della Regione o di Consigliere regionale i Presidenti delle Province della Regione o i Sindaci dei Comuni della Regione che risultino in carica al terzo giorno successivo alla data di definitiva proclamazione degli eletti alla Presidenza della Regione o al Consiglio regionale”.

In particolare, nella deliberazione precitata si chiedeva che venisse riconosciuto che la qualificazione del rapporto tra la carica di Sindaco e Presidente di Provincia compresi nella Regione e la carica di Consigliere regionale deve correttamente essere ricondotta nella fattispecie dell’ “incompatibilità” di cui all’art. 3 della Legge n. 164/2005, escludendo l’attuale riconducibilità alla categoria dell’ “ineleggibilità” di cui all’art. 2 della stessa legge, proponendo al Consiglio regionale pugliese la modifica del comma 1 dell’art. 6 della L.R. n. 2/2005.

La differenza – come si intuisce – è sostanziale, atteso che l’ineleggibilità alle cariche elettive costituisce l’impedimento giuridico, preesistente all’elezione, a divenire soggetto passivo del rapporto elettorale, mentre, diversamente, le cause di incompatibilità pongono limitazioni al diritto elettorale passivo discendenti dall’articolo 97 della Costituzione, ovvero dal principio di imparzialità e buon andamento dell’amministrazione, al fine di garantire un corretto esercizio delle pubbliche funzioni vietando il cumulo fra più cariche in capo allo stesso soggetto ed il conseguente crearsi di situazioni di conflitto di interessi.

In altre parole, l’incompatibilità si può definire come una particolare situazione soggettiva per cui una stessa persona non può ricoprire, nello stesso tempo, più uffici o cariche, per cui l’eletto validamente dovrà optare tra il mandato elettivo e l’altra carica al fine di evitare uno svolgimento non corretto dei compiti connessi al suo ufficio, versando in una situazione di conflitto di interessi. Mentre la prima riguarda l’elettorato passivo e mira ad impedire interferenze nella competizione elettorale, la seconda investe la posizione dell’eletto ed impedisce il contemporaneo esercizio di due funzioni.

Ne consegue che le cause di ineleggibilità impediscono l’elezione e la viziano, a meno che non siano rimosse, con le modalità ed entro i termini espressamente stabiliti, anteriormente alle elezioni. Le cause di incompatibilità non incidono, invece, sull’elezione, ma impediscono di ricoprire la carica, tranne che non siano rimosse nei modi e nei tempi a detto fine fissati, dando luogo a decadenza, nel caso in cui ciò non accada. Si ritiene, dunque, alla luce di quanto sopra, che sia oltremodo necessario riportare le previsioni della norma regionale pugliese entro l’alveo dello spirito della norma nazionale, “liberando” i Sindaci dal vincolo dell’ineleggibilità arbitrariamente introdotto a scapito della sana e democratica competizione elettorale. La questione non investe solo il ruolo del Sindaco, ma deve responsabilizzare l’intero Consiglio comunale di ogni ente, travalicando certamente, per la sua importanza, i confini della prossima elezione regionale”.