L’interrogativo dell’avv.Potì: “Ma alcuni divieti di spostamento sono costituzionalmente legittimi?”

L’intervento dell’avvocato Giampaolo Potì

MELENDUGNO (Lecce) – Il diffondersi dell’emergenza sanitaria derivante dall’epidemia da coronovirus ha indotto il Governo ad adottare numerose misure limitative della libertà di circolazione  che sono state fondamentali per contenere il diffondersi dell’epidemia. Tuttavia le prime disposizioni adottate si connotano per essere poco chiare e presentano alcuni profili di illegittimità costituzionale.

Ai sensi dell’art. 16 della Costituzione limitazioni alla libertà di circolazione possono essere previste per motivi di salute ma, a tal fine, è necessaria una legge o un atto avente forza di legge (c.d. principio della riserva di legge).

Ebbene, i divieti di spostamento o le raccomandazioni a non spostarsi sono stati inizialmente introdotti in Italia con i seguenti atti amministrativi: d.p.c.m. del 08 marzo 2020; d.p.c.m. del 09.03.2020; d.p.c.m. del 22.03.2020. Tali atti amministrativi sono stati assunti in attuazione del d.l. n. 6 del 23.02.2020. Detta norma di legge tuttavia è dubbio che possa costituire efficace base legale e realizzazione del principio della riserva di legge per tutte le misure previste nei successivi d.p.c.m..

Ed invero il d.l. n. 6/2020 prevede all’art. 1 che le autorità competenti  possano limitare con atti amministrativi la libertà di circolazione solo in ambiti territoriali determinati.

Pertanto il d.p.c.m. del 09 marzo 2020 (atto amministrativo) che ha esteso su tutto il territorio nazionale le misure previste dal d.p.c.m. del 08 marzo 2020 pare essere illegittimo per violazione del principio di riserva di legge previsto dall’art. 16 della Costituzione.

Lo stesso discorso deve farsi per il d.p.c.m. del 22.03.2020 che contiene limiti alla libertà di circolazione che si riferiscono all’intero territorio nazionale.

Solo con il decreto legge n. 19 del 25 marzo 2020 è stata data migliore regolamentazione della materia ed è stato previsto che  possono essere adottati atti amministrativi con cui si limita la libertà di movimento su tutto il territorio nazionale.

In detta norma poi vengono richiamate “le misure” previste dai precedenti d.p.c.m. e dunque viene superato il problema della riserva di legge.

Naturalmente tale atto di legge non può valere per il passato e, conseguentemente, permane il dubbio che tutte le multe irrogate dal 9 marzo 2020 al 26.03.2020 siano illegittime.

Sotto altro profilo si rileva che l’art. 1, n. 1, lett. a) del d.p.c.m. 8 marzo 2020 prevede che nella Regione Lombardia ed in alcune province veneto ed emiliano-romagnole “sono adottate le seguenti misure: a) evitare ogni spostamento delle persone fisiche…”.

La disposizione innanzi citata più che un divieto od un obbligo pare prevedere una semplice raccomandazione.  In detta norma infatti non è utilizzata l’espressione “è vietato” o “è fatto divieto”, ma è utilizzato solamente il generico termine “evitare”.

L’art. 1 del d.p.c.m. del 09 marzo 2020 ha poi esteso all’intero territorio nazionale le misure di cui all’art. 1 del d.p.c.m. dell’8 marzo 2020 e quindi anche detto atto pare contenere una mera raccomandazione più che un divieto.

Il successivo art. 1 co. 1 lett. b) d.p.c.m. 22.03.2020 (entrato in vigore il 23.03.2020) ha poi previsto, anche per le persone non positive, un divieto di spostamento in altri comuni rispetto a quello di appartenenza ma nulla ha stabilito in ordine agli spostamenti  all’interno del proprio comune.

Solo con il successivo d.p.c.m. del 10.04.2020 (entrato in vigore il 14.04.2020) il Governo ha sancito il divieto di spostarsi dalla propria abitazione anche all’interno del proprio comune.

Alla luce di quanto esposto si ritiene che vi siano dubbi sulla legittimità: delle multe irrogate dal 8 marzo al 23 marzo 2020 (data di entrata in vigore del d.p.c.m. del 22.03.2020) per spostamenti di persone sane; delle multe irrogate per spostamenti effettuati all’interno del Comune di appartenenza dal 8 marzo 2020 fino al 14.04.2020 (data di entrata in vigore del d.p.c.m. del 10.04.2020). Sarà dunque eventualmente la giurisprudenza di merito e di legittimità a chiarire la portata ed il significato delle norme innanzi citate.