Emergenza Ambientale e Sanitaria, diffida della Provincia nei confronti di Ilva, Enel e Regione

Il territorio della provincia di Lecce, pur non avendo insediamenti industriali di rilievo, è il più colpito nella regione da patologie tumorali dell’apparato respiratorio, e così la Provincia presenta una diffida nei confronti di Ilva, Enel e della Regione.

Gli atti sono stati depositati oggi dalla penalista Francesca Conte che, per conto della Provincia di Lecce, chiede l’inervento urgente del Ministero. In allegato la diffida:

In nome e per conto della Provincia di Lecce, in persona del Presidente nonché legale rappresentante pro tempore, Dott. A. Gabellone,  che con me sottoscrive la presente per ratifica ed accettazione, giusto incarico conferito allo scrivente difensore con Delibera della Giunta provinciale  n.  25 dell’11.02.2014, si rappresenta quanto segue.

Gli studi condotti da ARPA Puglia, riportati sia nel “Piano Regionale di Qualità dell’Aria PRQA”  di cui al Regolamento Regionale  n. 6 del 21 maggio 2008 (BURP n. 84 del 28/05/2012) che nel “Monitoraggio dell’inquinamento atmosferico nell’area industriale di Brindisi, finalizzato all’individuazione dell’origine dell’inquinamento da PM10”  del 15/10/2006 (prodotto da ARPA in collaborazione con Università degli Studi di Lecce e Istituto di Scienze dell’Atmosfera e del Clima del CNR), indicano, sulla base dei modelli di dispersione e trasformazione degli inquinanti in atmosfera, che il territorio della Provincia di Lecce è interessato dalla ricaduta degli inquinanti emessi dal polo industriale di Brindisi (EniPower, Enel Federico II Cerano).

In particolare, nell’Allegato VI al PRQA vengono riportati i dati sulla salute respiratoria della popolazione pugliese, da cui risulta che il territorio della provincia di Lecce, pur non avendo insediamenti industriali di rilievo, è il più colpito nella regione da patologie tumorali dell’apparato respiratorio.

Sulla scorta di tali dati, la Provincia di Lecce incaricava la Dott.ssa Cristina Mangia, Ricercatrice Fisica dell’atmosfera presso il CNR, affinchè redigesse una consulenza tecnica volta a dare accurata risposta ai seguenti quesiti:

–         “Quali sono gli inquinanti emessi in atmosfera e in acqua dagli impianti industriali di Brindisi (Enipower, Edipower Cerano) e di Taranto ILVA?

–         Nell’ambito della provincia di Lecce si verificano delle ricadute al suolo degli inquinanti emessi in atmosfera dagli impianti della centrale di Cerano e dall’impianto siderurgico ILVA?

–         Tali ricadute hanno conseguenze nocive sulla salute umana ed, in particolare, e’ possibile riscontrare un nesso eziologico tra gli inquinanti emessi in atmosfera dagli impianti di Cerano e Taranto e lo stato di salute dei cittadini nella provincia di Lecce?”

Orbene, le conclusioni tecniche formulate dalla Dott.ssa Mangia evidenziano sostanzialmente come l’impianto industriale di Brindisi   immetta  nell’aria inquinanti dannosi sia per  l’Ambiente, sia per la salute umana.

Giova riportare fedelmente il contenuto dell’elaborato tecnico de quo, onde dimostrare quanto supra.

“Quesito nr. 1

Quali sono gli inquinanti emessi in atmosfera e in acqua dagli impianti industriali di Brindisi (Enipower, Edipower Cerano) e di Taranto ILVA?

Le Tabelle 1a e 1b sintetizzano le emissioni in aria e in acqua riferite al 2010-2011 delle aziende EDIPOWER, ENIPOWER, ENEL Brindisi SUD Cerano  secondo le autodichiarazioni riportate sul registro europeo delle emissioni http://prtr.ec.europa.eu/.  Mentre le tabelle 2 si riferiscono ai dati del complesso ILVA. Alle emissioni convogliate si devono poi sommare le quantità di inquinanti rilasciate con le emissioni diffuse e fuggitive che in massima parte riguardano le zone circostanti l’impianto. Si rimanda all’allegato per approfondimenti e per le caratteristiche geometriche degli impianti.

Tabella 1a. Emissioni in aria  Edipower, Enipower, Brindisi SUD ( Fonte http://prtr.ec.europa.eu/)  I dati si riferiscono al 2011. * indica il dato riferito al 2010

 

Sostanze inquinanti emesse	Unità di misura	Edipower	Enipower	Brindisi SUD
Convenzionali
Monossido di carbonio CO	t/a			1740
Ossidi di azoto NOx	t/a	654	996	7540
Ossidi di zolfo SOx	t/a	1230		7240
Particolato PM10	t/a	78.2		350
Metalli e composti
Arsenico e composti	Kg/a	42.8*		28.7*
Cadmio e composti	Kg/a	12.4	10.3*
Cromo e composti	Kg/a	136*		150*
Mercurio e composti	Kg/a			63.2
Rame e composti	Kg/a	127*
Nickel e composti	Kg/a	168*		121
Zinco e composti	Kg/a	1.2	0.276*	3.67
Composti organici
Benzene	Kg/a			3.04
Altri composti	t/a
Cloro e composti inorganici	t/a	32.9*		40.8
Fluoro e composti inorganici	t/a			86.5

 

 

 

 

Tabella 1b. Emissioni in acqua  Edipower, Enipower, Brindisi SUD (Fonte  http://www.eper.sinanet.apat.it)/  i dati si riferiscono al 2005

Sostanze in acqua	Unità di misura	Edipower	Enipower	Brindisi SUD
Arsenico (As) e composti	kg/a			134.4
Cadmio (Cd) e composti	kg/a			15
Fluoruri	kg/a			6526.3
Idrocarburi policiclici aromatici (IPA)	kg/a			65.6
Mercurio (Hg) e composti	kg/a			2.7
Nichel (Ni) e composti	kg/a			120.6
Piombo (Pb) e composti	kg/a			37.6
Rame (Cu) e composti	kg/a			68.9
Zinco (Zn) e composti	kg/a		220	149.7

 

Tabella 2a. Emissioni in aria  ILVA ( Fonte http://prtr.ec.europa.eu/) dati si riferiscono al 2011. 

Sostanze inquinanti emesse	Unità di misura	Totale
Convenzionali
Monossido di carbonio CO	t/a	205000
Ossidi di azoto NOx	t/a	9430
Ossidi di zolfo SOx	t/a	11100
Composti organici non volatili Nmvoc	t/a	712
Particolato PM10	t/a	1390
Metalli e composti
Arsenico e composti	Kg/a	190
Cadmio e composti	Kg/a	117
Cromo e composti	Kg/a	567
Mercurio e composti	Kg/a	21.8
Rame e composti	Kg/a	1.93
Nickel e composti	Kg/a	437
Zinco e composti	Kg/a	35.1
Piombo	Kg/a	9.07
Sostanze organiche clorurate
Diossine- Furani PCDD + PCDF (dioxins + furans) (as Teq)	g/a	9
Altri composti organici
Idrocarburi policiclici aromatici	Kg/a	85.2
Benzene	Kg/a	1.86
Altri composti
Cloro e composti inorganici	t/a	354
Fluoro e composti inorganici	t/a	19.2

 

 

 

Tabella 2b. Emissioni in acqua  ILVA ( Fonte http://prtr.ec.europa.eu) I dati si riferiscono al 2011. 

Inquinanti in acqua	Unità di misura	ILVA
Arsenico (As) e composti	kg/a	732
Cromo (Cr) e composti	t/a	6.17
Cianuri	t/a	24.1
Fenoli	t/a	1.51
Fosforo	t/a	17.6
Idrocarburi policiclici aromatici (IPA)	kg/a	304
Mercurio (Hg) e composti	kg/a
Nichel (Ni) e composti	t/a	2.76
Piombo (Pb) e composti	kg/a	613
Rame (Cu) e composti	t/a	2.15
Zinco (Zn) e composti	t/a	9.04

 

Molti degli inquinanti emessi dagli impianti in esame sono precursori di altre sostanze come ad esempio il particolato di origine secondaria nella frazione piu’ fine (prevalentemente PM1) e l’ozono. In particolare, si sottolinea come gli  ossidi di azoto (NOx) e zolfo (SO₂ ) emessi nei fumi allo stato gassoso formano, al termine di complesse catene di trasformazione chimica, composti nitrati, solfati e ammonio allo stato solido e insieme ai Composti Organici Volatili  contribuiscono  alla formazione di ozono e altri inquinanti fotochimici su scale spaziali dell’ordine delle decine di km.

 

Quesito nr 2

Nell’ambito della provincia di Lecce si verificano delle ricadute al suolo degli inquinanti emessi in atmosfera dagli impianti della centrale di Cerano e dall’impianto siderurgico ILVA?

Per valutare eventuali ricadute al suolo dagli impianti in oggetto sono stati analizzati lavori pubblicati su riviste scientifiche e rapporti tecnici riguardanti la qualità dell’aria in provincia di Lecce.

2.1 Caratteristiche anemologiche

Nell’allegato tecnico  sono sintetizzate le principali caratteristiche meteoclimatiche e anemologiche dell’area. Si riportano di seguito le caratteristiche anemologiche salienti : La Figura 2.1.1 mostra le rose dei venti basate su una statistica annuale relativa al 2005 dei campi di vento rilevati in alcune stazioni presenti sul territorio Provinciale, gestite dal Dipartimento di Scienze dei Materiali dell’Università degli Studi di Lecce (Lecce e Racale) e dall’Aeronautica Militare (S. M. di Leuca), In generale, i venti predominanti sul territorio della Provincia di Lecce sono quelli che soffiano da N-NW e da S-SE, come evidenziato anche in studi precedenti sulla climatologia dell’area (Ruggiero & Zuanni, 1989). Mentre le due stazioni più interne al territorio Provinciale mostrano una distribuzione dei venti molto simile, la stazione di S. M. Leuca, a causa della sua posizione geografica (≈112 mslm e affacciata su entrambe le coste), presenta una locale disomogeneità del campo anemologico, manifestando perciò componenti legate a complessi sistemi di brezza che insistono sull’area specialmente nel periodo estivo.

 

 

In Figura 2.1.2 sono mostrate le rose dei venti (i cui dati sono tratti da www.scia.sinanet.apat.it) in alcune stazioni meteorologiche presenti sul territorio regionale. Risentendo dei vari aspetti del territorio, le direzioni prevalenti, l’intensità e le percentuali di calma sono differenti nei vari siti.

 

 

 

 

La figura 2.1.3 mostra la direzione prevalente del vento su base giornaliera a Brindisi nel periodo 1992-2007 (Mangia et al. 2011) mentre la figura 2.1.4  mostra la direzione prevalente del vento su base giornaliera a Taranto periodo 2006-2010 (Mangia et al . 2013).

 

 

 

Figura 2.1.2 Rosa dei venti dati giornalieri Brindisi 1192-2007 ( Mangia et al. 2011)

 

 

 

Figura 2.1.3 Rosa dei venti Taranto 2006-2010 ( Mangia et al. 2013)

L’analisi dei dati anemologici conferma una frequenza elevata di venti di forte intensità dai quadranti W-NW-N.

 

2.2 Studi sperimentali

Le attività sperimentali hanno riguardato essenzialmente analisi sul particolato, la presenza di metalli, solfati, nitrati e altre sostanze nel Nord Salento in alcune campagne sperimentali. Nell’allegato  sono riportati i dettagli dei vari studi esaminati. In questo paragrafo è presentata una sintesi dei vari lavori scientifici e rapporti tecnici.

Nel lavoro di Buccolieri et al 2005 sono state effettuate delle campagne di caratterizzazione di PM10 da Febbraio 2002  a Dicembre 2003 a  Lecce e Campi Salentina (LE). I risultati del lavoro mettono in evidenza che

• le concentrazioni medie di Pm10 e piombo nel periodo di campionamento sono al di sotto dei limiti previsti dalla legge.
• Esiste una significativa correlazione per le coppie di metalli Fe-Mn che sembra suggerire un’origine comune attribuibile probabilmente ad attività metallurgica Inoltre questi i massimi di questi metalli sono generalmente associati a venti da Nord- Nord Ovest.

 

Nel lavoro di Buccolieri et al 2006 è stata effettuata una campagna di caratterizzazione di PM10 da Gennaio 2004 a Dicembre 2004 nell’area urbana di Campi Salentina (LE). I risultati del lavoro mettono in evidenza

• le concentrazioni medie di Pm10 e piombo nel periodo di campionamento sono al di sotto dei limiti previsti dalla legge.
• le concentrazioni dei metalli Cd, Cr, Cu, Fe, Mn, Ni, V e Zn nei vari campioni prelevati dipendono dalla meteorologia ed aumentano in periodi caratterizzati da scarse precipitazioni e venti da Nord- Nord Ovest, anche se con qualche eccezione.
• Esiste una significativa s correlazione per le coppie di metalli Fe-Mn, Ni-V, Cr-Ni e Cd-Cr che sembra suggerire un’origine comune attribuibile probabilmente ad attività metallurgica.

Nel lavoro di Contini et al . 2010 gli autori effettuano una caratterizzazione del PM10 presso il  campus universitario di Lecce nel periodo Gennaio 2007-Gennaio 2008. Gli autori mettono in evidenza

• Una correlazione tra vanadio, nichel e solfati che indica una presenza di una sorgente comune dell’aerosol secondario vanadio e nichel che puo’ essere identificata nel trasporto a lungo raggio delle emissioni di SO2 e vanadio all’area industriale di Brindisi e dal traffico marittimo.
• L’abbondanza relativa del vanadio  mostra un picco nella direzione del vento N-NW dove è locata Brindisi.

 

Nel lavoro Monitoraggio dell’aria nel Nord Salento e correlazione cliniche degli agenti inquinanti sulla popolazione esposta (Multilab, 2003) sono stati analizzate le concentrazioni di alcuni inquinanti nelle acque piovane campionate in diversi siti distribuiti sul territorio della Provincia di Lecce. Il campionamento è stato effettuato da settembre 2001 ad Agosto 2002.

I risultati dello studio mettono in evidenza come esiste una distribuzione spaziale dei diversi contaminanti e che le zone con più alta concentrazione siano nella parte centro-occidentale del salento. Gli autori concludono come “Le zone a più alta concentrazione non vanno interpretate come zone di produzione degli inquinanti, bensì come zone di ricaduta in considerazione che i campionamenti prescindono dalla sorgente, ma si riferiscono alle ricadute piovose nelle diverse città oggetto dell’indagine. La conclusione che si può trarre da tali grafici è che il polo di Taranto sembra influenzare tali ricadute più che il polo di Brindisi.”

 

2.2 Studi modellistici

Tali attività consistono nel valutare il trasporto e la dispersione dei contaminanti emessi in aria in funzione della meteorologia ed eventuale trasformazione chimica. L’analisi delle emissioni provenienti da tutti i settori emissivi per le province di Taranto, Brindisi e Lecce mettono in evidenza come tra i macroinquinanti misurati nelle diverse centraline in modo routinario  quello che che segnala l’impatto delle emissioni industriali è il biossido di zolfo per le provincie di Br e Ta. Pertanto il biossido di zolfo  può essere considerato un buon tracciante delle emissioni industriali. I lavori di Mangia et al. 2000, 2007, 2008 mettono in evidenza come in determinate condizioni meteorologiche (Figure 2.2.1, 2.2.2) si verificano delle ricadute sia dagli impianti di Brindisi che di Taranto.

 

 

Figura 2.2.1 Campi di concentrazione media giornaliera di NO2 per i giorni 24-28 luglio 2008 (Fonte Mangia et al 2008)

 

 

 

Figura 2.2.2 Campi di concentrazione media giornaliera di NO2 per i giorni 4-8 Ottobre 2008

Nel Piano Regionale di qualità dell’aria l’analisi è stata condotta per un intero anno meteorologico ( si veda anche Schipa et al 2011) considerando le emissioni di tutti i settori (energetico, industriale trasporti, riscaldamento etc.) .  In figura 2.2.3 è mostrata la mappa di distribuzione dell’inquinante SO2 sull’intera Puglia Figura

 

 

(Fonte PRQA- ARPA PUGLIA)

 

Le zone che mostrano valori in media più elevati sono quelle ad elevata presenza di impianti industriali come le zone di Taranto e di Brindisi. Le particolari circolazioni dei venti nella zona di Taranto, con prevalenza di situazioni di W-NW e venti meno intensi, portano ad una distribuzione media degli inquinanti in particolare nell’entroterra. La zona di ricaduta delle emissioni convogliate dal camino più alto investono un’ampia zona intorno a Taranto. Sulla costa orientale la prevalenza di venti da N-NW, caratterizzati anche da un’intensità maggiore, porta invece ad una distribuzione media degli inquinanti lungo l’asse Brindisi-Lecce. Nella Provincia di Lecce i valori di SO2 si mantengono abbastanza bassi con valori in media più elevati nella zona del Nord-Salento, ma comunque al di sotto dei limiti di legge, dove è evidente la  ricaduta di inquinanti dei poli industriali ed energetici di Brindisi.

Per quanto riguarda la distribuzione al suolo delle concentrazioni di NO2 valgono alcune considerazioni fatte per il biossido di zolfo. Le circolazioni dei venti e la distribuzione delle sorgenti emissive portano tale inquinante a distribuirsi nell’area del barese e nord barese, lungo l’asse Brindisi-Lecce e nell’entroterra tarantino. I valori elevati di NO2 sono da alla combinazione dei settori industriali e dei trasporti terrestri e marini nella Penisola Salentina.

 

 

Figura 2.2.4. Mappa della media di concentrazione di NO2 (µg/m3) anno 2005

 

 

(Fonte PRQA- ARPA PUGLIA)

 

Nel lavoro di Contini, Mangia et al. 2008 viene presentato un caso specifico verificatosi dal 4-9 Novembre 2006. I risultati mettono in evidenza:

1)      Nella campagna sperimentale condotta a Nardo’ nel periodo tra il 25/10/2006 e il 9/11/2006 è stato osservato nel periodo 5/11/2006- 9/11/2006 un aumento delle concentrazioni di vari metalli pesanti contenuti nel particolato atmosferico rispetto al periodo precedente in particolare alcuni metalli compatibili con emissioni industriali di rame (Cu), nichel Ni  e zinco (Zn)

2)      Il rapporto PM2.5/PM10 risulta piu’ alto durante il periodo 5/11/2006- 9/11/2006 e ciò è compatibile con un evento in cui sé aumentato l’aerosol primario  da processi ed emissioni industriali sia con un contributo di aerosol secondario prodotto da trasformazioni gas-particelle.

3)      Le simulazioni meteodispersive (figura 2.2.5) condotte nello stesso periodo 5/11/2006- 9/11/2006 confermano che le condizioni meteorologiche del periodo  hanno favorito il trasporto di inquinanti dagli impianti di Brindisi e Taranto. Risulta rilevante il contributo del comparto industriale energetico ed industriale di Taranto sia nelle sue componenti primarie che secondarie.

4)      Il contributo complessivo, dovuto alle sorgenti industriali di Taranto e Brindisi è dell’ordine della decina di microgrammi e spiega solo una parte del particolato misurato. Ciò ad indicare che al contributo di origine industriale vanno poi a sommarsi contributi di origine differente da approfondire.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Figura 2.2.5 Concentrazione media giornaliera di PM10 (μg/m³) nei giorni 4-5-6-7-8-9 Novembre 2006 simulata a partire dalle emissioni industriali.

Nei casi precedenti  le emissioni sono state considerate in normali condizioni di esercizio.

Il lavoro di Arpa Puglia condotto per il Piano di risanamento di Torchiarolo ( BUR 2013) presenta inoltre delle simulazioni di ricadute al suolo del PM10 solo di origine primario in condizioni di esercizio in regime transitorio  (Per regime transitorio si intende uno stato di funzionamento dell’impianto durante le fasi di accensione e spegnimento) della centrale di Brindisi SUD . Non vengono presentati risultati su altri inquinanti e sul PM10 di origine secondaria

Di seguito uno stralcio della relazione da cui si evince la differenza delle ricadute in condizioni normali di esercizio e in condizioni di regime transitorio, molto piu’ alte nel secondo caso. Nel caso specifico dei 3 giorni considerati si vede come nella stazione di Santa Maria in Cerrate di Squinzano si ha il contributo maggiore il giorno 8 gennaio pari  5 % della concentrazione di PM10 misurata di  8.10 micrg/m3. Il 9 gennaio il contributo maggiore è a Torchiarolo pari a 21% della concentrazione di PM10 misurata di 29.6 micrg/m3. Il 10 gennaio il contributo maggiore è ad Arnesano pari a 1% della concentrazione di PM10 misurata di 29.4 micrg/m3).  Le percentuali del contributo industriale PM10 primario in alcune stazioni della provincia di Lecce nei tre giorni considerati varia tra lo 0% al 8%. Il dominio di simulazione non consente di valutare il contributo in altre stazioni della provincia di Lecce dove pure il pennacchio sembra estendersi.

 

 

 

 

 

 

 

Nello studio modellistico presentato da ENEL nell’ambito dell’autorizzazione ambientale (allegato D.1.6) si mette in evidenza come le aree a maggiore ricaduta siano le aree a SUD dell’impianto di Cerano più frequentemente sottovento. In particolare la zona maggiormente investita dalle ricadute degli inquinanti primari risulta quella del Nord Salento. Mentre le zone di ricaduta di solfati, nitrati e ammonio sotto forma di particolato secondario investono ampie zone tutto il Salento.

 

Sulla base degli studi analizzati è possibile concludere che esistono delle ricadute in provincia di Lecce dei contaminanti emessi dagli impianti di Taranto e Brindisi. L’entità di tali ricadute  varia in dipendenza del periodo meteorologico, delle condizioni di esercizio dell’impianto  e dalle diverse tecniche di indagine. Sebbene contenute e al di sotto dei limiti di legge sarebbe necessario un monitoraggio continuo della caratterizzazione chimico fisica del particolato e delle simulazioni per lunghi periodi con modelli avanzati per la stima degli inquinanti di origine secondaria interessando questi  le frazioni più fini del particolato.

Non è stato possibile esaminare i dati metalli pesanti e di benzo(a)pirene nel particolato campionato nelle centralina di Santa Maria Cerrate (Squinzano), in quanto non ancora disponibili al momento della stesura della relazione.

 

 

Terzo quesito

Tali ricadute hanno conseguenze nocive sulla salute umana ed, in particolare, e’ possibile riscontrare un nesso eziologico tra gli inquinanti emessi in atmosfera dagli impianti di Cerano e Taranto e lo stato di salute dei cittadini nella provincia di Lecce?

 

Esistono numerose evidenze scientifiche riguardanti gli effetti sanitari degli inquinanti della stessa natura chimica di quelli emessi dagli impianti industriali in oggetto, sia a breve termine che a lungo termine. Molti studi, inoltre, mostrano che per molti di questi inquinanti non esiste un livello-soglia al di sotto del quale non siano evidenziabili effetti dell’inquinamento sulla salute (OMS, 2006).  In particolare, l’Organizzazione Mondiale della Sanità ha ribadito che anche al di sotto dei limiti di legge previsti per il particolato, vi sono effetti sanitari sulle popolazioni esposte (cfr “Review of evidence on health aspects of air pollution – REVIHAAP” )…omissis…”

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Orbene, alla luce delle riportate evidenze scientifiche, appare di solare evidenza come gli impianti industriali di Brindisi e di Taranto immettano nell’aria inquinanti dannosi per la salute umana, il cui impatto non è stato oggetto di studi approfonditi da parte dell’Ente regionale competente attraverso gli Enti  e gli organi tecnici a ciò istituzionalmente preposti.

Già dagli anni ’80, infatti, le aree metropolitane di Taranto e Brindisi furono definite “ad elevato rischio ambientale” dal Consiglio dei Ministri, con delibera del 30 novembre 1990, in base alla legge 305 del 1989. A seguito di tale critica situazione, fu istituito per la prima volta il Registro Tumori Jonico Salentino (di seguito RTJS), che opera in Puglia dal 1999. Infatti nell’ambito dei Piani di disinquinamento per il risanamento delle aree di crisi ambientale delle province di Brindisi e Taranto (DPR 23 aprile 1998, GU n.196 del 30 Novembre 1998) – Interventi di competenza regionale, l’Osservatorio Epidemiologico della Regione Puglia ha promosso diverse indagini epidemiologiche tra cui:

– Istituzione di un Registro delle cause di morte e di un registro dei ricoveri ospedalieri per neoplasia nella provincia di Taranto;

– Istituzione di un Registro Tumori di popolazione nella provincia di Brindisi;

Nella provincia di Lecce si è evidenziata una situazione anomala, dal momento che sia i dati di mortalità sia i dati relativi ai ricoveri hanno mostrato tassi per patologia neoplastica e in particolare per carcinoma del polmone superiori a quelli visti nelle due province limitrofe, pur essendo assenti sul suo territorio insediamenti industriali rilevanti.

Ciò ha imposto l’inserimento della provincia di Lecce nel RTJS.

Già nel settembre del 1996, la Giunta Provinciale di Lecce aveva deciso di istituire un Registro Provinciale dei tumori, per disporre finalmente di un importante strumento per misurare la incidenza della patologia neoplastica nel territorio provinciale. Subito dopo la costituzione del Comitato tecnico-scientifico avvenuta nel mese di settembre del 1996, è stato avviato lo studio di fattibilità per la realizzazione del Registro di Mortalità. Da allora, con notevole difficoltà, è proseguita la raccolta dei casi incidenti negli anni 1994 e successivi. Nel dicembre del 2000 è stata avviata una stretta collaborazione con il Registro Tumori Jonico-Salentino che è proseguita anche negli anni successivi e che, ad oggi, ha portato alla raccolta ed alla validazione di 1813 casi di tumore diagnosticati nel 1999. Nonostante lo sforzo, la casistica raccolta non è tuttavia sufficiente per consentire di definire l’incidenza dei tumori nella provincia di Lecce.

Il Registro Tumori Jonico Salentino è stato riconosciuto con delibera dell’Assessorato alla Sanità n° 2043 del 13.12.2003 relativo all’approvazione del programma operativo quinquennale dell’Osservatorio Epidemiologico Regione Puglia.

L’Assessorato alle Politiche della Salute della Regione Puglia, con Nota prot. n°24/456/1, dell’11.01.2007,  ha dato atto che rientrano tra i propri interessi prioritari la crescita delle competenze professionali nel settore della registrazione delle patologie neoplastiche e della qualità della registrazione in Puglia, il consolidamento dell’attuale configurazione del RTJS, l’estensione delle aree coperte dal Registro Tumori, con peculiare priorità assegnata alla provincia di Lecce.

Il Comitato di Indirizzo di ARPA Puglia, nella riunione del 17.01.2007, ha deliberato di includere le attività del Registro tra le attività prioritarie di cui si deve far carico istituzionalmente l’Agenzia.

Il Consiglio Regionale della Puglia, nella seduta del 18 maggio 2007, ha approvato un ordine del giorno avente ad oggetto “Degrado ambientale dell’area tra Brindisi e Lecce” che “impegna gli Assessorati alla sanità e all’ambiente, con il pieno coinvolgimento dei comuni interessati e delle Aziende sanitarie locali di Brindisi e Lecce, a effettuare un monitoraggio puntale sia della situazione ambientale che di quella epidemiologica dando piena operatività al registro tumori per l’area jonico-salentina”.

Con delibera di Giunta Regionale n. 1908 del 16/11/2007 è stato istituito il Registro Tumori della Regione Puglia che nasce sulla base di intese e collaborazioni tra Assessorato alle Politiche della Salute,   ASL,   ARPA, Università degli Studi di Bari, in continuità con il Registro Tumori Jonico-Salentino.

Con precipuo riferimento al territorio relativo alla Provincia di Lecce, la situazione attuale (aggiornata al Maggio 2013) è sintetizzata dal seguente schema, pubblicato sul sito internet dell’Associazione Italiana Registro Tumori (http://www.registri-tumori.it/cms/RTLecce): 

AREA COPERTA	Provincia di Lecce (popolazione 810.000 abitanti).  Sezione del Registro Tumori Puglia
ACCREDITAMENTO	Marzo 2013 nell’ambito della XVII Riunione AIRTUM
ENTI FINANZIATORI	ASL Lecce  e Regione Puglia
RESPONSABILE	Dott.Fabrizio Quarta  Direttore U.O.C  Epidemiologia e Statistica Dott.ssa Anna Melcarne U.O Registro Tumori Email: rtle@ausl.le.it Telefono: 0832-661921
SEDE	Padiglione Oncologico Vito Fazzi c/o Azienda Ospedaliera Asl Lecce piazza Muratore, 73100 Lecce
ATTIVITA’ RT LE	Incidenza: conclusa la registrazione dell’incidenza dal 2003 al 2006, avviata la registrazione dei casi  2007-2008-2009  Sopravvivenza: aggiornata al 2010 per tutti i casi registrati.
OBIETTIVI RT	Raccogliere, elaborare e divulgare in modo sistematico  le informazioni su incidenza, mortalità, sopravvivenza  di tutti i casi di tumore  che insorgono nella popolazione della provincia di Lecce Essere di supporto a studi clinici ambientali
PUBBLICAZIONI	Rapporto 2008 “ I Tumori in Provincia di Lecce” relativo all’anno 2003. Rapporto 2010 “ I Tumori in Provincia di Lecce” relativo agli anni 2003-2004. (scaricabili dal sito AIRTUM) Comunicazione orale:”L’attivazione del Registro Tumori della Provincia di Lecce. Aspetti organizzativi, dati iniziali e prospettive” . XI Riunione Scientifica AIRTUM 28-29-30 Marzo 2007, Lecce. Poster: “Incidenza del morbo di Kaposi in Provincia di Lecce”. XII Riunione AIRTUM 6-8 Maggio 2009. Siracusa Comunicazione orale:”Incidenza del mesotelioma in provincia di Lecce”. XIV Riunione AIRTUM 21-23 Aprile 2010. Sabaudia (LT). Poster: “Registro Tumori della Regione Puglia modello organizzativo e stato di avanzamento”. XV Riunione AIRTUM. 9-11 Maggio 2011. Palermo. Poster: “Tendenze di alcuni indicatori di qualità di diagnosi e cura nei casi incidenti di carcinoma mammario nel Salento operati negli anni 2003-04 e 2010 presso l’Ospedale Vito Fazzi – Lecce”. Convegno Nazionale GISMa 2011, 12-13 Maggio 2011. Palermo. Poster: “Registro Tumori Puglia: stato di avanzamento delle attività di registrazione e stime preliminari di incidenza delle aree di Taranto e Barletta-Andria-Trani”. XVI Riunione AIRTUM. 28-30 Marzo 2012. Como. Poster XVII Riunione AIRTUM 20-22 Marzo 2013 Bolzano
PROGETTI RT*	Sostenere lo sviluppo e la divulgazione dei dati del Registro Tumori della Provincia di Lecce con l’intento di favorire ulteriormente la promozione ambientale e la Prevenzione. Progetto per la ricerca dei Tumori di origine professionale e la creazione di una mappa Provinciale delle Aziende a rischio cancerogeno. Nell’ambito del “Piano Regionale della Prevenzione” in collaborazione con Spesal. Realizzazione di un Registro Specialistico del “ Melanoma in Provincia di Lecce” in collaborazione con gruppo interdisciplinare “Melanoma Unit”. Studio dell’epatocarcinoma in Puglia in collaborazione con il Direttore di Epidemiologia del Consorzio Mario Negri Sud. Studio epidemiologico descrittivo ed analitico di tipo caso controllo   sull’incidenza dei tumori polmonari in provincia di Lecce in collaborazione con la Re.P.O.L. rete per la prevenzione Oncologica Leccese.
COLLABORAZIONI	Melanoma Unit Ospedale Vito Fazzi, Lecce Dipartimento di Prevenzione

 

Dalla tabella supra riportata si evince  agevolmente come l’attività di raccolta ed elaborazione dei dati circa l’incidenza  dei Tumori nell’area interessata sia relativa agli anni 2003 – 2006, e che invece risulta appena avviata la registrazione dei  casi relativi al triennio 2007 – 2009.

Tali dati appaiono certamente allarmanti, atteso che, ad oggi, gli Enti che avrebbero dovuto concretamente porre in essere azioni volte alla salvaguardia del bene Ambiente e del bene Salute si sono attivati con grande ritardo in alcuni casi (cfr. indagini epidemiologiche e registro Tumori), o non si sono attivati affatto in altri (cfr. assenza di Valutazione Danno sanitario- Enel).

Le medesime conclusioni sono  riportate anche nella consulenza della Dott.ssa Mangia, ove leggesi a f. 18 e ss.:  “Sulla base degli studi analizzati è possibile concludere che esistono delle ricadute in provincia di Lecce dei contaminanti emessi dagli impianti di Taranto e Brindisi. … Tuttavia, nel caso specifico non vi sono studi che abbiano fornito una quantificazione dell’impatto. Tale lacuna potrebbe essere colmata da uno studio epidemiologico specifico” (cfr. f. 19 cons. cit.).

Orbene, dal punto di vista della Tutela del Diritto alla Salute dei cittadini della Provincia di Lecce che, loro malgrado, subiscono le ricadute sanitarie ed ambientali degli inquinanti, la carenza di uno studio epidemiologico specifico, ossia di uno studio che metta in correlazione l’insorgenza delle malattie nella popolazione con le condizioni ed i fattori che le determinano, oltre che il ritardo nell’aggiornamento del Registro Tumori, istituito al precipuo scopo di prevenire i danni alla Salute, appare un gravissimo vulnus sia per i cittadini, sia, di conseguenza, per l’Ente Provincia che, in assenza di specifici strumenti conoscitivi, è assolutamente privato della possibilità di porre in essere presidi di prevenzione e salvaguardia della Salute e dell’Ambiente.

I danni cagionati dalle omissioni perpetrate dall’Ente regionale ed arrecati alla Provincia di Lecce, infatti, potrebbero essere oggetto di tutela risarcitoria  e ripristinatoria sia in sede civile, sia in sede penale che amministrativa. E’ ormai pacifico infatti che “Come questa Corte ha già avuto modo di affermare (Sez. 3 n. 19437, 23 maggio 2012), il D.Lgs. n. 152 del 2006, art. 311 ha sì riservato allo Stato e, per esso, al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare il potere di agire per il risarcimento del danno ambientale, in forma specifica e, se necessario, per equivalente patrimoniale, anche mediante l’esercizio dell’azione civile in sede penale, ma nel successivo art. 313, comma 7, stabilisce comunque, che “resta in ogni caso fermo il diritto dei soggetti danneggiati dal fatto produttivo di danno ambientale, nella loro salute o nei beni di loro proprietà, di agire in giudizio nei confronti del responsabile a tutela dei diritti e degli interessi lesi“. Ne consegue che gli enti locali, pur vedendo ridimensionato il loro ruolo, avendo soltanto la facoltà di sollecitare l’intervento statale (art 309) e di ricorrere in caso di inerzie od omissioni (art. 310), non hanno comunque perso la legittimazione ad agire ed intervenire in proprio per il risarcimento del danno ambientale, rientrando nella esclusiva pertinenza statale i profili strettamente riparatori dell’ambiente in sè, mentre gli enti territoriali possono agire per il risarcimento dei danni diversi da quello ambientale e derivanti dalla lesione di interessi locali specifici e differenziati (v. anche Sez. 3 n. 633, 12 gennaio 2012; Sez. 3 n. 8091, 2 marzo 2011; Sez. 3 n. 41015, 22 novembre 2010; Sez. 3 n. 755, 11 gennaio 2010).” (Cass. pen. Sez. III, Sent., (ud. 27-06-2013) 13-09-2013, n. 37546  .

Pertanto, la necessità di usufruire di uno studio di settore che individui l’impatto sanitario degli inquinanti emessi in atmosfera dagli impianti industriali de quibus, si rivela fondamentale e pertanto, con la presente si diffidano formalmente gli Enti in intestazione ad adottare, nel termine perentorio di 30 giorni dal ricevimento della presente,  ogni misura utile:

– alla redazione ed alla pubblicazione di uno studio epidemiologico specifico, che metta in correlazione l’insorgenza delle malattie nella popolazione con le condizioni ed i fattori che le determinano,

– all’aggiornamento del Registro Tumori, paralizzato  al triennio 2003 – 2006.;

– alla valutazione del Rischio sanitario , attribuibile alle emissioni provenienti dal Polo Industriale di Brindisi.

In mancanza, sarà inevitabile adire la Giustizia amministrativa, e non solo, a tutela  dell’ambiente e del diritto alla salute dei cittadini  della Provincia di Lecce.

Con osservanza

Avv. Francesca G. Conte

Per ratifica ed accettazione

Il Presidente della Provincia di Lecce

Dott. Antonio Gabellone