Autovelox, storica sentenza a Lecce: “Illegittimo il modello che esternalizza la funzione sanzionatoria”

TREPUZZI (Lecce) – Il Giudice di Pace censura il sistema organizzativo: quando il servizio privatizzato comprende anche la difesa legale del Comune si rischia di violare il principio di imparzialità. Accolto il ricorso dell’avv. Rizzini: “Non si può delegare a terzi la potestà punitiva dello Stato”. Una sentenza destinata a fare giurisprudenza quella pronunciata dal Giudice di Pace di Lecce, dott. Silvano Trane, che rileva in via preliminare la problematicità costituzionale del modello organizzativo con cui alcuni Comuni gestiscono il servizio di rilevazione automatica delle violazioni del Codice della Strada. La sentenza n. 6594/2025, pubblicata il 1° dicembre, accoglie integralmente il ricorso presentato dall’Avvocato Gianvito Rizzini, in rappresentanza di un automobilista sanzionato dal Comune di Trepuzzi per eccesso di velocità.

Il Giudice Trane, nelle motivazioni della sentenza, oltre ad accogliere per l’annosa questione “omologazione – approvazione”, scrive testualmente: “Va rilevato il potenziale conflitto di interessi del difensore dell’ente territoriale, considerato che il difensore è ‘identificato’ dalla società appaltatrice con indiscutibile rapporto fiduciario e dalla stessa retribuito”.

Dalla documentazione prodotta in giudizio emerge, infatti, come il Comune di Trepuzzi, si può ritenere analogamente ad altri, abbia strutturato il servizio di rilevazione automatica delle violazioni in modo tale che l’appalto comprenda non solo gli aspetti tecnici (gestione apparecchiature, manutenzione, taratura), ma anche il supporto alla fase contenziosa. In quanto il legale che deve difendere il Comune nei giudizi di opposizione degli automobilisti viene ‘individuato’ dalla medesima società appaltatrice.

Schema contrattuale che, a parere del Giudice di Pace, mette in dubbio anche la legittimità stessa del procedimento amministrativo sanzionatorio allorquando la sentenza evidenzia come dal numero eccessivo dei verbali e dalla mancata produzione del contratto di appalto l’organico della Polizia Locale possa aver gestito da solo una mole cosi elevata di procedimenti e relative sanzioni amministrative.

IL NODO COSTITUZIONALE: QUANDO L’ESTERNALIZZAZIONE DIVENTA DELEGA
“Non si tratta solo di questioni tecniche sull’omologazione degli apparecchi – spiega l’avvocato Rizzini, che da anni si occupa di prevenzione di illeciti nelle organizzazioni complesse – ma di un problema di architettura istituzionale che tocca i principi costituzionali di imparzialità e terzietà dell’amministrazione pubblica. Quello che abbiamo evidenziato, e che il Giudice ha recepito, è un modello organizzativo in cui gli enti pubblici, esternalizzando in blocco l’intero ciclo del procedimento sanzionatorio, rischiano di perdere il controllo effettivo su una funzione che invece dovrebbe rimanere nell’esclusiva disponibilità dell’autorità amministrativa. L’unico modo per garantire al cittadino il suo diritto di avere un’Amministrazione imparziale”. 0776 831082

IL PROBLEMA: DOVE FINISCE IL SERVIZIO E DOVE INIZIA LA FUNZIONE PUBBLICA

«Il confine tra appalto di servizi tecnici e delega di funzioni pubbliche è costituzionalmente rilevante – continua Rizzini – Un conto è affidare a un operatore privato la gestione di strumenti tecnici, un altro è configurare un sistema in cui l’intero procedimento sanzionatorio, dalla rilevazione alla difesa in giudizio, viene di fatto gestito nell’ambito di un rapporto contrattuale privato. La potestà sanzionatoria, il potere di “punire” in senso amministrativo, è e deve rimanere una funzione pubblica esercitata in condizioni di piena autonomia e imparzialità. La sentenza del Giudice Trane – continua l’avvocato – non censura in sé l’utilizzo di strumenti di rilevazione automatica né la possibilità per i Comuni di avvalersi di fornitori privati per gli aspetti tecnici. Quello che viene messo in discussione è un certo modo di strutturare questi rapporti, in cui il perimetro dell’appalto arriva a comprendere aspetti che dovrebbero rimanere nella sfera di responsabilità esclusiva dell’ente pubblico, pena l’esistenza stessa del carattere pubblicistico degli enti”.

La sentenza è destinata a diventare un precedente giurisprudenziale di riferimento. Il Comune di Trepuzzi, oltre all’annullamento del verbale, è stato condannato al pagamento delle spese legali.