275, CCC invita Anas a consegnare il cantiere: dopo 18 mesi non si potrebbe esercitare il potere di annullamento d’ufficio

SALENTO – Solo l’Anas può far cessare l’infinita telenovela dell’assegnazione dell’appalto per raddoppio e  messa in sicurezza della 275, la strada statale che collega Maglie a Santa Maria di Leuca. Sembra che con la nuova riforma potrebbe evitare un nuovo intervento in autotutela (non ci sarebbe la possibilità trascorsi 18 mesi) per assegnare il cantiere all’aggiudicatario. In attesa di una possibile decisione da parte di ANAS, come anticipato sul Corrieresalentino.it, il Raggruppamento tra CCC, Aleandri e Igeco ha chiesto in questi giorni all’Ente di gestione delle strade di approvare il progetto esecutivo già consegnato nel luglio del 2014 e ha dichiarato la propria disponibilità ad avviare subito il cantiere, sottolineando di essere l’unico soggetto aggiudicatario dell’appalto e l’unico titolare del contratto, a tutt’oggi sempre valido ed efficace tenuto conto che il provvedimento di autotutela adottato nel marzo 2015, immediatamente sospeso dal TAR di Lecce nel maggio 2015 e poi dallo stesso TAR annullato nel luglio 2015, è stato oggi definitivamente posto nel nulla dalla sentenza del Consiglio di Stato del 5 maggio scorso.

Intanto sembra ormai chiarito che le notizie circolate in queste ore dei rilievi mossi dall’ANAC sulla procedura di appalto si riferiscono in realtà ad una comunicazione dell’Autorità risalente già al dicembre dello scorso anno e ad un procedimento nell’ambito del quale sarebbero stati già forniti chiarimenti da parte dei soggetti interessati e anche da parte dello stesso Raggruppamento guidato dal Consorzio bolognese. La posizione attuale del Raggruppamento CCC/Aleandri/Igeco si fonda sulla recente decisione del Consiglio di Stato, che non ha posto affatto ostacoli alla esecuzione dell’opera ed anzi ha sottolineato la primazia dell’interesse pubblico alla più spedita realizzazione della stessa. 

Ed è questo l’aspetto fondamentale finora del tutto trascurato da ANAS: per il Consiglio di Stato l’illegittimità della procedura di gara non può rappresentare la ragione da sola sufficiente ad annullare l’aggiudicazione e il contratto ad oggi in essere, mentre ulteriori eventuali atti di autotutela dovranno essere invece motivati sotto molteplici profili finora mai adeguatamente valutati da ANAS, primo fra tutti la cura del superiore interesse pubblico alla sollecita realizzazione dell’opera, che per il massimo organo della giustizia amministrativa è e deve restare l’aspetto di primaria importanza quando si discute di un’opera di interesse strategico a rilevanza nazionale.

La decisione è ora nelle mani di ANAS, che dovrà valutare la prospettiva di un nuovo lungo contenzioso davanti alla Giustizia amministrativa in caso di un nuovo annullamento d’ufficio, visto che l’autotutela dovrebbe essere motivata sotto numerosi e non agevoli profili di pubblico interesse, non ultimo quello dei ben maggiori costi per l’esecuzione dell’opera (circa 18 milioni di euro) rispetto alla più ridotta entità del risarcimento del danno da accordare al Raggruppamento Matarrese (8 milioni).

Un ulteriore ostacolo all’autotutela risiederebbe poi nel fatto che è ormai decorso il termine di 18 mesi dalla data dell’aggiudicazione da sottoporre nuovamente ad auto annullamento, entro il quale l’art. 21-nonies della vigente Legge sul procedimento amministrativo (in seguito alla recente riforma intervenuta nel 2015, Legge Madia) consente oggi di disporre l’annullamento d’ufficio di precedenti atti: tale importante disposizione, che non era ancora in vigore alla data dell’autotutela disposta da ANAS nel marzo 2015, stando alle prime applicazioni giurisprudenziali precluderebbe questa volta in radice ad ANAS di riesercitare il potere di annullamento d’ufficio e renderebbe perciò il relativo eventuale provvedimento ulteriormente illegittimo e nuovamente da annullare.

Garcin