Associazione Antigone: venti proposte per la riforma dell’Ordinamento Penitenziario

LECCE – A più di quarant’anni dalla entrata in vigore dell’ordinamento penitenziario, è oggi assolutamente necessario rivederne i contenuti. La legge delega di recente approvata rappresenta un’occasione per procedere non tanto a piccole limature procedimentali bensì a un profondo ripensamento di come viene eseguita nel nostro Paese la pena privativa della libertà. Ognuna delle venti articolate proposte dall’Associazione Antigone ( associazione non governativa con sede centrale a Roma che si interessa della tutela dei diritti e delle garanzie nel sistema penale) intende partire dal rispetto della dignità umana e dei diritti fondamentali delle persone ristrette, riducendo l’impatto negativo del carcere e al contempo assicurando un ruolo essenziale alle misure alternative. „

1. Dignità e diritti delle persone detenute

Si intende passare da un ordinamento di impronta correzionalista, dove i diritti sono elementi del trattamento, a un sistema penitenziario fondato sulla dignità e i diritti fondamentali. L’ordine interno e l’insieme delle attività devono essere interamente finalizzati al rispetto dei diritti umani.

2. Lo staff penitenziario: formazione, gratificazione, identificabilità

La protezione e la promozione della dignità umana avviene attraverso il lavoro dello staff penitenziario a tutti i livelli, ma anche attraverso la gratificazione sociale dello stesso. È necessario che vi siano corsi di formazione che favoriscano una cultura comune rispettosa del sistema internazionale dei diritti umani e della prevenzione della tortura. Il personale penitenziario deve essere sempre identificabile. Si tratta di una forma di prevenzione rispetto ai rischi di violenze, ma anche di protezione per la gran parte dello staff che si muove nel solco della legalità.

3. Limiti all’isolamento penitenziario e al sistema disciplinare nel nome della dignità umana

L’isolamento penitenziario è una pratica che lede la dignità umana. Va ridotta al minimo, giurisdizionalizzandola al massimo. Va escluso per alcune categorie di detenuti. I diritti fondamentali non si perdono durante l’isolamento. Va abolita la pena dell’isolamento diurno per i pluri-ergastolani.

4. Liste di attesa, nessuno in carcere se non c’è lo spazio vitale

Nessuno deve entrare in un carcere se non è garantito lo spazio vitale, così come affermato dalla Corte Europea dei Diritti dell’Uomo. La dignità umana deve sempre e comunque prevalere sul potere di punire, come hanno sancito talune Corti supreme in giro per il mondo.

5. La detenzione ordinaria deve essere quella a regime aperto

La detenzione deve ispirarsi ai principi ordinari di normalità e responsabilizzazione, senza eccezioni. Vanno dunque ridotte le possibilità di creare regimi diversi da quello ordinario. Va abrogata la sorveglianza speciale. I regimi di alta sicurezza devono sempre rispettare i principi fondamentali e i diritti delle persone detenute.

6. Codice etico di condotta per le forze di polizia

Risale al 1979 la Risoluzione 34/169 delle Nazioni Unite che costituisce un codice di condotta per le forze dell’ordine, compresa la Polizia Penitenziaria. Poche norme, chiare, sui comportamenti ammessi e quelli vietati, sul fine che deve ispirare l’azione di polizia, sul ruolo importante che le forze dell’ordine hanno a protezione dei diritti umani. Una sorta di giuramento di Ippocrate delle forze dell’ordine. In tal modo le polizie verrebbero sempre più a configurarsi come garanti della sicurezza dei diritti dei cittadini, piuttosto che come semplici tutori della sicurezza pubblica. Verrebbe così massimamente recuperato un rapporto fiduciario fra cittadini e istituzioni.

7. I diritti dei detenuti Lgbt

Anche nell’ambito del sistema penitenziario vanno evitate le ghettizzazioni di coloro che hanno differenti orientamenti sessuali. Vanno previste norme per la loro assegnazione, contro la violenza e ogni forma di discriminazione, per la formazione del personale.

8. Benefici e misure alternative: la prima via per la risocializzazione

La norma intende, da un lato, estendere la possibilità di accesso ai benefici penitenziari e alle misure alternative e, dall’altro, introdurne di nuove sulla base dell’analisi di quanto finora avvenuto nella pratica dell’esecuzione. Inoltre, intende consentire l’accesso a talune di queste misure fin dal primo momento, nella consapevolezza che esse costituiscono la via primaria per la risocializzazione. La norma nel suo complesso va letta in raccordo con la nuova formulazione dell’articolo 4-bis. Si introduce la misura della permanenza in carcere nei soli fine settimana, con l’obiettivo di non interrompere i percorsi di lavoro o di studio. Si prevede un’estensione della liberazione anticipata da quarantacinque a sessanta giorni a semestre e una nuova ipotesi di accesso alla liberazione condizionale fin dalla libertà per chi viene condannato a distanza di almeno venti anni dalla commissione del fatto.

9. I benefici penitenziari devono essere universali

È necessario rivedere il sistema delle preclusioni ai benefici penitenziari, che tante esclusioni ha prodotto nel tempo. A tutti, in coerenza agli obblighi costituzionali, va data la possibilità del recupero sociale. Modificando la norma di cui all’articolo 4-bis, si riesce a superare anche l’ergastolo ostativo.

10. L’istruzione è un diritto fondamentale

Tra le attività di risocializzazione e di emancipazione dalla vita criminale vi è, in primo luogo, l’istruzione. Essa è un diritto fondamentale. Va garantita al massimo delle potenzialità, fino agli studi più qualificati quali quelli universitari. L’istruzione è un antidoto eccezionale contro la recidiva, costituendo così un investimento per la sicurezza collettiva.

11. Il lavoro è un diritto, è fonte di reddito e di dignità

Il lavoro va sempre assicurato e deve essere sempre retribuito in modo dignitoso. Altrimenti degrada a lavoro forzato. Non deve essere obbligatorio per i condannati. La persona detenuta che lavora deve avere tutti i diritti compatibili con lo stato di privazione della parziale libertà di movimento. Bisogna tenere conto  della ampia giurisprudenza, anche costituzionale, sul tema. La norma è frutto esclusivo dell’elaborazione di Alessandro Margara confluita nella proposta di legge n. 6164 a prima firma dell’onorevole Marco Boato nella XIV legislatura.

12. Il volontariato è una risorsa fondamentale

Il carcere è parte della società e la società esterna deve frequentare il carcere. Il volontariato è una risorsa determinante ai fini della buona riuscita del processo di reintegrazione sociale. Esso è attore del sistema all’interno e all’esterno. Uno spazio normativo meritano anche la cooperazione sociale, per la sua capacità di impatto, l’associazionismo impegnato nel monitoraggio delle condizioni di detenzione e i media. Questi ultimi sono essenziali ai fini di una diversa coscienza collettiva. La norma prevede inoltre una conferenza annuale sulla pena con la partecipazione anche di volontari e detenuti.

13. Sesso e relazioni umane

Il carcere deve riprodurre la vita normale. Nella vita normale si incontrano persone, si fa sesso, si telefona, si parla, si usa internet. Oggi il sistema delle relazioni affettive è ridotto a poca cosa. Il sesso è vietato. Le telefonate contingentate in modo inaccettabile. La tecnologia progredisce a ritmi che il carcere non può fermare. Il sistema penitenziario deve tenerne conto, così da non costringere le persone detenute all’isolamento forzato dal mondo.

14. La salute in carcere

A quasi dieci anni dalla riforma della sanità penitenziaria, va promosso con forza, nella cultura professionale degli operatori, il principio della parità di trattamento sanitario tra persona detenuta e persona libera, nonché residualizzato l’internamento delle persone con problemi psichiatrici. Va posta fine all’evidente e ingiustificata disparità di trattamento tra portatori di problemi fisici e portatori di patologie psichiatriche. È inoltre necessario aprire alla possibilità che anche le persone con disturbi psichiatrici con compromissione del funzionamento psichico e dell’adattamento possano accedere alle misure alternative affidandosi alla rete di servizi territoriali di tutela della salute mentale già presenti, in accordo con programmi di presa in carico da parte dei Dsm territorialmente competenti.

15. Più responsabilizzazione dei detenuti, meno rigore disciplinare

Il medico deve rappresentare una figura sopra le parti e deve essere tolto dalla commissione di disciplina. Va cambiata la filosofia dell’intervento disciplinare, riducendolo nella quantità e nella durezza ma anche incrementando le ipotesi in cui il consiglio si riunisce non per irrogare sanzioni bensì per concedere premi (opportunità, questa, che la legge prevede, ma che nella pratica poco accade).

16. I diritti dei detenuti stranieri

L’ordinamento penitenziario è stato approvato in un momento storico in cui la presenza degli stranieri nelle carceri italiane non era così significativa da giustificare per loro un trattamento particolare. Tra il 1975 e il 2015 tale presenza è cresciuta percentualmente di circa sei volte. Va inserita una norma ad hoc dedicata ai detenuti stranieri, che ne specifichi bisogni e diritti riprendendo quanto previsto dalle Regole Penitenziarie Europee e dalla Raccomandazione numero 12 del 2012 del Consiglio d’Europa. Avere un’attenzione alla condizione dello straniero significa disporre di interpreti, traduttori e mediatori culturali. È inoltre fondamentale eliminare tutti i casi di espulsione a fine pena di persone che stanno lavorando per progetti personali di recupero e di integrazione sociale.

17. Norme specifiche per i minorenni: i ragazzi hanno diritto a non essere trattati come adulti

Il legislatore del 1975 aveva previsto al primo comma dell’art. 79 che “Le norme della presente legge si applicano anche nei confronti dei minori degli anni diciotto sottoposti a misure penali, fino a quando non sarà provveduto con apposita legge”. Tale apposita legge non ha visto a oggi ancora la luce. La delega al punto p) del comma 85 è sufficientemente articolare da potere e dovere dare vita a un intero ordinamento penitenziario minorile a vocazione esclusivamente educativa. Le strutture carcerarie per ragazzi non devono mai ospitarne più di dodici.

18. I diritti e i bisogni delle donne detenute

È necessario far uscire le donne detenute dal silenzio normativo nel quale sono costrette. Vanno evidenziati i loro bisogni e i loro diritti, con un’attenzione specifica alla condizione di genere. Vanno applicate le Bangkok Rules delle Nazioni Unite, dando loro vincolatività.

19. Finita la pena non devono esservi limiti alla reintegrazione

I diritti civili e politici sono universali. Fra i diritti politici, in primo luogo, vi è il diritto all’elettorato attivo. L’esclusione di coloro che sono in esecuzione penale, a volte anche dopo molti anni dal fine pena, ossia fino a che non interviene la riabilitazione, configura un’ingiustificata preclusione all’esercizio di uno dei diritti fondamentali dell’individuo. Inoltre si prevede che tutte le pene accessorie durino il tempo esclusivo della carcerazione. La condanna non deve mai essere oggetto di conoscenza pubblica a protezione della riservatezza. Infine la riabilitazione, si prevede, si ottiene automaticamente alla fine della pena espiata. Vanno infine abolite la casa di lavoro e la colonia agricola, misure contrarie alla dignità e al senso stesso del sistema penitenziario.

20. La religione è un diritto e va assicurata piena libertà di culto a tutti