Tar: nell’Asl dare la prevalenza alle procedure di mobilità rispetto alla procedura di stabilizzazione. 

LECCE – Con un provvedimento del 29 dicembre 2016 la Asl Lecce aveva indetto un concorso pubblico straordinario per la copertura di 100 posti di collaboratore professionale sanitario – Infermieri nella misura del 50% da coprirsi mediante accesso dall’esterno e nella misura del restante 50% mediante stabilizzazione di personale precario. Contro tale provvedimento, un gruppo di circa trenta infermieri, tutti aventi la qualifica di collaboratore professionale sanitario-infermiere, con contratto a tempo indeterminato fuori provincia o regione, ha proposto ricorso al Tar Lecce, deducendo che l’Amministrazione avrebbe dovuto procedere allo scorrimento delle graduatorie di mobilità preesistenti ed efficaci (di cui gli stessi facevano parte), che il provvedimento non indicava in alcun modo la motivazione per la quale non era stata data la preferenza allo scorrimento delle graduatorie, che questa scelta determinava un inutile dispendio di denaro.

In particolare, sostenevano il comportamento illegittimo della Asl di Lecce posto che, sulla base di un articolo legislativo, la pubblica amministrazione avrebbe dovuto provvedere al preventivo scorrimento delle graduatorie di mobilità o allo scorrimento delle graduatorie dei precedenti concorsi e, solo in seguito, avrebbe potuto bandire un nuovo concorso. Al fine di evitare che, nelle more del giudizio di merito, si consolidassero tali effetti irreparabili, richiedevano, pertanto, al Tar adìto di adottare una pronuncia cautelare che sospendesse l’efficacia dei provvedimenti impugnati.

La Asl Lecce, con propria memoria, si opponeva all’accoglimento del ricorso e dell’istanza cautelare, sostenendone l’infondatezza. All’esito della Camera di Consiglio del 29 marzo 2017, la seconda sezione del Tar di Lecce ha respinto l’istanza di sospensione dei provvedimenti impugnati sul presupposto che, nel caso di specie, appariva preponderante, nell’ambito del bilanciamento di esigenze contrapposte e allo stato degli atti, la posizione del personale da stabilizzare, al quale la procedura concorsuale era riservata in misura pari al 50%.

Detta ordinanza veniva gravata dai ricorrenti, assistiti dall’avvocato Alfredo Caggiula, davanti al Consiglio di Stato. All’esito dell’udienza cautelare, il Consiglio di Stato, in accoglimento del gravame, sospendeva il bando della Asl Lecce limitatamente alla quota della metà dei posti da coprire con la procedura di stabilizzazioni dei precari, affermando il chiaro principio secondo cui “pur in presenza della normativa che consente le nuove procedure di assunzione con quote di riserva a  favore dei precari, la mobilità, per evidente ragioni di contenimento della spesa pubblica, rappresenta pur sempre la prioritaria modalità di copertura dei posti vacanti ai sensi dell’art. 30, co. 1 e 2bis, d.lgs. 165/01”.

Nelle more della fissazione dell’udienza pubblica dinanzi al Tar Lecce, intervenivano altri infermieri, assistiti dagli avvocati Alfredo Caggiula e Simone Scotellaro e con la collaborazione dell’avvocato Rebecca Longo, che unitamente alla quasi totalità dei ricorrenti originari, tutti con l’assistenza di questi ultimi professionisti, proponevano nel luglio 2017, ricorso per motivi aggiunti contro la deliberazione con la quale l’Asl di Lecce prendeva atto e formalizzava l’accordo sottoscritto da tutti i Direttori Generali delle Aziende ed Enti del Servizio Sanitario Regionale della Puglia, concernente la disciplina della utilizzazione delle graduatorie di concorsi pubblici per reclutamento di personale a tempo indeterminato e di avvisi per l’assunzione di personale a tempo determinato; nonché avverso la clausola del bando del 29.12.2016 divenuta lesiva solo con la sottoscrizione di tale accordo, nella parte in cui la ASL aveva “manifestato l’interesse all’utilizzo di 43 posti delle graduatorie degli idonei (riservata e generale) del concorso a 199 posti indetto dalla ASL Bari”.

I ricorrenti deducevano il seguente motivo: priorità della mobilità rispetto a qualsiasi altra forma di reclutamento. Sostenevano che l’accordo costituiva una illegittima applicazione del dettato normativo di cui alla legge n. 3/03 e della legge n. 350/03 e che tali norme, nel consentire l’utilizzo delle graduatorie di concorso di altri Enti, non derogavano espressamente all’obbligo di dare prevalenza alle procedure di mobilità. Nell’ottobre 2017, ricorso per motivi aggiunti contro l’avviso pubblico dell’8.9.2017, rivolto al personale, tecnico-professionale e infermieristico, in possesso dei requisiti previsti dall’art. 20, comma 1, D. Lgs. 75/2017 (Decreto Madia), con il quale l’Asl Lecce invitava il personale, che risulti in servizio successivamente alla data di entrata in vigore della L. n. 124/2015 (28.8.2015) e che maturi alla data del 31.12.2017 almeno tre anni di servizio, anche non continuativi, negli ultimi otto anni con contratti a tempo determinato presso l’Asl Lecce o presso altre Amministrazioni del S.S.N., a presentare il modulo allegato al fine di provvedere alla ricognizione del personale, tecnico-professionale e infermieristico con rapporto di lavoro a tempo determinato e di dare attuazione all’art. 20, comma 1, del D.Lgs. n. 75/2017, in coerenza con il piano triennale dei fabbisogni e con indicazione della copertura finanziaria.

I ricorrenti deducevano i seguenti motivi: priorità della mobilità rispetto a qualsiasi altra forma di reclutamento; violazione dell’art. 30, d.lgs. 165/2001; Mancanza del piano triennale di fabbisogno del personale necessario ai fini della procedura di stabilizzazione. 3. Violazione ed elusione del giudicato cautelare del Consiglio di Stato. Sostenevano che il previo esperimento delle procedure di mobilità è un principio generale e inderogabile; che il piano di fabbisogno non era stato ancora approvato; che il Consiglio di Stato aveva sospeso il bando con riferimento alla quota della metà dei posti da coprire mediante stabilizzazione.

Alla pubblica udienza del 31 gennaio 2018 il ricorso veniva trattenuto in decisione. Il Tar, recependo gli orientamenti sia della giurisprudenza di legittimità sia della giurisprudenza amministrativa, con sentenza pubblicata il 28 maggio ha accolto il ricorso ed i motivi aggiunti secondo cui le Amministrazioni, prima di procedere all’indizione di pubblici concorsi finalizzati alla copertura di posti vacanti, devono attivare le procedure di mobilità esterna del personale di altre Amministrazioni pubbliche – discende la preferenza del legislatore per le procedure di mobilità esterna rispetto alle selezioni concorsuali e perciò anche rispetto allo scorrimento delle graduatorie concorsuali già pubblicate.

Secondo il Tar occorre dare la prevalenza alle procedure di mobilità rispetto non solo all’indizione di un nuovo concorso ma anche rispetto alla procedura di stabilizzazione. È evidente che, a seguito del provvedimento del Tar Lecce, l’Asl debba dare corso alle procedure di mobilità, annullando eventuali atti contrarie lesivi degli interessi dei ricorrenti.