“Fotografia della Puglia secondo l’ISTAT”: i dati reali in confronto con quelli dichiarati

Il 20 dicembre 2018 si è tenuta una conferenza stampa condotta dal presidente della Regione Puglia Emiliano con la partecipazione dell’assessore regionale allo sviluppo economico Borraccino e gli amministratori ed i responsabili operativi della società Puglia Sviluppo spa, il cui capitale sociale è interamente di proprietà della Regione, che ha supportato le dichiarazioni dei vertici regionali con una propria Relazione Tecnica contenente i risultati economici regionali e quelli rivenienti dall’attività  operativa svolta da detta società. I dichiarati risultati economici e finanziari fanno riferimento al periodo di tempo 2015-2018 che, non a caso, coincidono con il periodo di vita dell’attuale giunta regionale. Si è trattato di uno “spot…tone” pubblicitario auto-prodotto a beneficio della “bontà”delle azioni poste in essere dalla Regione a sostegno dello sviluppo del settore economico, in genere, e, in particolare, del sistema delle imprese operanti nel territorio pugliese. A fronte, di ciò, sarà cura del sottoscritto evidenziare i dati “reali” cui occorre fare, invece, riferimento per valutare la consistenza e l’andamento dell’economia pugliese e dei risultati rivenienti dalle attività di Puglia Sviluppo.

Con riferimento ai contenuti delle comunicazioni oggetto della conferenza stampa di fine anno 2018, riguardanti i risultati esposti dalla Regione, si precisa che sono stati determinati confrontando quelli risultanti alla fine dell’anno 2017 con quelli riferiti all’anno 2015, coincidente, quest’ultimo, con l’inizio dell’attività amministrativa della giunta Emiliano.  Hanno assunto così rilievo, rispetto all’anno-base 2015, i dati riferiti  al PIL regionale il cui incremento è stato quantificato nel +3%, al numero degli occupati  aumentato del +9%, all’ammontare dell’export  cresciuto del  +1.5%, agli investimenti previsti ed alle relative agevolazioni concedibili. Viene citata, come fonte dei dati economici regionali, l’ISTAT.  A fronte di ciò, si richiamano i valori considerati dalla Regione relativamente all’incremento del PIL regionale:  quantificato nel + 3%  sulla base di valori annui divergenti rispetto a quelli riportati dall’ISTAT quali indicatori economici territoriali utilizzando i quali si ottiene che l’incremento è stato pari al +3.42% -inferiore a quello registrato a livello nazionale che è stato pari al +4.41%. La Regione ha però trascurato di rilevare che, rispetto al 2008, anno di avvio delle crisi economica mondiale, nel 2017, l’incremento del PIL regionale è stata pari al +3.99% contro il +5.69% del PIL nazionale, ampiamente più contenuto quindi rispetto alla media nazionale. Per quanto riguarda  il  numero degli occupati, i dati resi noti dalla Regione evidenziano un incremento del 9% delle unità lavorative quantificato in +102.000 unità rispetto al 2014. Si osserva che i dati pubblicati dalla  Regione sono stati tratti dal documento predisposto dall’ISTAT denominato  “Rilevazione campionaria  sulle forze di lavoro” -RCFL- basata su  campione di 300.000  famiglie/anno composte da persone di 15 e più anni che nel periodo hanno effettuato almeno un’ora di lavoro. In relazione a ciò, si rileva che la consultazione del sito internet dell’ISTAT- “Indicatori territoriali per le politiche per lo sviluppo” ha consentito di rilevare che la variazione percentuale degli occupati effettivamente registrati per la fascia di età 15-64 anni nel periodo  2017-2014 è stata pari solo al +4.07% che, rettificata per l’incremento medio stimato dall’ISTAT per il 2018, può rettificarsi per il periodo 2018-2014 in circa +5.40% e non il +9% come indicato dalla Regione. Si rileva, inoltre,  che il numero degli occupati pugliesi ha inciso negli anni osservati percentualmente in media solo per il 5.25%  sul totale degli occupati in Italia e che il 69.2% del  totale degli occupati è concentrato nel  settore dei servizi, notoriamente frazionato e fragile basato sulla stagionalità e caratterizzato da un significativo livello di occupazione “sommersa” e contenuti livelli di retribuzione.

 Relativamente all’export,  i dati regionali evidenziano che nel periodo considerato si è registrato un  incremento del +1.5%.  Il contenuto incremento dell’export è attribuito alla crisi della produzione di acciaio per le note vicende dello stabilimento di Taranto che ha ridotto l’apporto alle esportazioni che tale settore ha assicurato per molti anni. Tale situazione, secondo la Regione, ha presentato però positive ricadute in termini di qualità dell’aria e dell’ambiente nell’area geografica tarantina. A fronte di ciò, si osserva che, sulla base dei dati pubblicati annualmente dalla Banca d’Italia, a livello nazionale, la variazione percentuale nel periodo 2017-2014  è stata pari al  +12.59%, percentuale di crescita “stratosferica”  rispetto alla crescita dell’export regionale. Si rileva anche che                                                                  l’incidenza percentuale dell’export regionale sull’export totale nazionale è stata pari all’1.84% nel 2017 mentre, nel 2015 , è stata pari all’1.98%  Ciò attesta la scarsa rilevanza che assumono le esportazioni regionali nel contesto competitivo internazionale e del sistema produttivo nazionale. Per quanto attiene i risultati ottenuti (investimenti ed agevolazioni) mediante gli interventi finanziari di sostegno al sistema delle imprese regionali inseriti nella  programmazione dei  fondi strutturali,  essi sono stati quantificati da Puglia Sviluppo spa a partire dal giugno 2015 e da essa riepilogati in apposite tabelle contenenti i dati riferiti a 9 strumenti finanziari attivi on-line  (non dieci, come invece affermato nella conferenza stampa), privi di scadenza (???, sono finanziati con il fondo FESR la cui operatività in termini di assunzione di impegni obbligatori dura fino alla fine dell’anno 2020).  L’utilizzo di tali strumenti finanziari,  secondo le valutazioni formulate dagli esponenti regionali nel corso della conferenza stampa del 20 dicembre scorso, ha consentito di assicurare un’iniezione continua di liquidità all’intero sistema delle imprese pugliesi che, a parere dell’assessore allo sviluppo economico Borraccino, ha generato  il finanziamento di investimenti per 3,4 miliardi  finalizzati alla realizzazione di programmi di investimento in competitività, ricerca, innovazione ed internazionalizzazione  nell’ambito dei quali assumono particolare rilevanza i risultati riferibili alle PMI che hanno presentato 5.264 domande sullo strumento finanziario Titolo II  in base alle quali, in termini di ammontare degli investimenti, quantificato in oltre un miliardo.

Secondo le informazioni date dai rappresentanti regionali, gli investimenti in ricerca ed innovazione programmati mediante i Contratti di Programma, riferiti alle Grandi Imprese,  hanno rappresentato il 36.6% del totale dei loro investimenti

Ciò sintetizzato e semplificato, è opportuno rilevare che la tabella elaborata da Puglia Sviluppo  è, però,  mancante di  indicazione relativamente al periodo temporale di riferimento considerato. Dalla strutturazione della tabella, è plausibile ritenere che si riferiscano al periodo che va dall’avvio delle attività relative ai 9 strumenti considerati, verificatasi prima del mese di giugno 2015, fino al mese di novembre 2018. Si precisa che, con riferimento alle agevolazioni per i progetti “organici” -CdP e PIA, la tabella  riporta  il totale degli investimenti previsti nelle domande presentate dalle imprese che sono state ammesse alla  presentazione del  il Progetto Definitivo per alcune delle quali si è pervenuto, con atto amministrativo successivo, all’approvazione dei relativi Progetti Definitivi. Questa precisazione non è di poco conto atteso che, innanzi tutto, fra l’atto amministrativo con cui si ammette la domanda alla presentazione del Progetto Definitivo e quello con cui si approva quest’ultimo, intercorrono molti mesi (fra i sei ed i dodici) e che, quindi, solo approvando il Progetto Definitivo assume rilevanza l’impegno vincolante per l’assegnazione dei contributi da parte della Regione.  Ciò detto, si evidenzia che, rispetto all’ammontare degli investimenti indicati da Puglia Sviluppo in miliardi 1,305 con contributi assegnabili per ml 762, gli investimenti previsti dai  Progetti Definitivi approvati nel periodo 2015-2018, nell’ambito delle risorse finanziarie disponibili nella programmazione comunitaria 2014-2020, dopo aver acquisito le relative delibere di giunta dispositive del provvedimento di concessione dei contributi, così come pubblicate sul BURP fino al 31/12/2018, ammontano a ml 721 -e non a miliardi 1,305-  con contributi assegnati per ml 291 -e non a ml 762.  Gli investimenti in ricerca ed innovazione approvati sono stati pari al 40.5% del totale degli investimenti previsti per i Contratti di Programma e non del 36.6% indicato dalla Regione. Circa il Titolo II manifatturiero, atteso che la con la conferenza stampa si intendeva rendere noti i risultati realizzati nel periodo 2015-2018, i dati che assumono rilevanza in questo caso sono quelli riferiti al periodo di programmazione 2014-2020 e non quelli inseriti nella tabella di Puglia Sviluppo che si riferiscono ai dati complessivamente risultanti considerando i periodi di programmazione 2007-2013 e 2014-2020.  Ebbene, nel periodo 2015-2017, sempre secondo i dati di Puglia Sviluppo, il numero delle imprese manifatturiere ammesse è pari a 1.751 e non 5.264 per investimenti programmati pari a ml 405 e non miliardi 1,006 con contributi concedibili per ml 108 e non ml 267.  Per quanto concerne lo strumento finanziari NIDI, dai dati aggiornati al settembre 2018 esposti dall’IPRES, si rileva che, relativamente ai risultati realizzati nel periodo di programmazione 2014-2020, il numero delle imprese ammesse ai contributi è pari a 435 e non 1.790 per investimenti programmati pari a circa ml 25 e non ml 120 e per  contributi concedibili pari a circa 27 e non  circa ml 91.  Utilizzando ancora i dati indicati dall’IPRES relativamente allo strumento finanziario TECNONIDI, si rileva che a settembre 2018, le imprese ammesse ai benefici sono 24 e non 67 per investimenti programmati per circa ml 5 e non ml 15 e contributi concedibili per circa ml 4 e non ml 12.  La tabella di Puglia Sviluppo si completa con i dati riferiti allo strumento finanziario Microcredito che, in mancanza di altre fonti, si assumono in toto e si sostanziano per il periodo 2009-2018 in 1.014 richieste per investimenti previsti per circa ml 22 e contributi richiesti per circa ml  22.

Riepilogando, si osserva che, con riferimento ai dati resi pubblici circa il numero delle imprese beneficiarie dei contributi, agli investimenti programmati, all’ammontare dei contributi                                                                                                                                                        assegnati e/o concedibili,  riferibili al periodo 2015-2018 -che rientra nell’attuale periodo di programmazione 2014-2020, i dati reali da considerare sono i seguenti: n° imprese beneficiarie o ammesse circa 4.142 -e non  9.162-  di cui circa 2.435 -e non 5.264- per il Titolo II manifatturiero;  importo totale degli investimenti circa miliardi 1,235 -e non miliardi 3,400-  di cui circa ml 405 -e non miliardi 1,006- per il Titolo II manifatturiero;  agevolazioni assegnate o concedibili  circa 473 di cui circa ml 108 per il Titolo II manifatturiero.

Conclusivamente, deve affermarsi che la gran parte delle informazioni e dati forniti dalla Regione nella sua conferenza stampa di fine 2018, in base ai quali la stessa Regione ha enfatizzato i risultati ottenuti nel periodo 2018-2015, paiono sovrastimati e non realistici.

Redatto da  Umberto Fanuzzi    -analista economico-finanziario-