Concessioni demaniali, tavolo tecnico presso la Presidenza del Consiglio: verso la mappatura per capire se la risorsa è scarsa, con interventi mirati per i pertinenziali

ROMA – Si conclusa in mattinata la seduta del tavolo tecnico presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri per le concessioni balneari: il prossimo incontro è stato fissato per il 4/7/23 per una prima verifica su metodo da seguire e dati raccolti per la mappatura.
Il Segretario Carlo Deodato, d’intesa con i rappresentanti ministeriali e di categoria, ha fissato dei criteri di lavoro condiviso che consiste nell’eseguire quanto prima la mappatura, per poi stabilire i criteri funzionali a stabilire se la risorsa naturale è scarsa o meno.

I concessionari demaniali pertinenziali gestiscono beni in muratura incamerati dallo Stato.
La legge finanziaria 296/2007, con l’introduzione dei canoni di mercato, ha generato un esponenziale incremento dei canoni di concessione per i soli beni pertinenziali che ha raggiunto anche il 1000%.
La norma è stata abrogata con la legge 126/2020 a far data 1/1/2021 ma in tanti, per lo più aziende familiari, non hanno retto al peso di tali oneri che, sommatisi agli altri di cui si parlerà, hanno esposto in molti a procedure di decadenza dalla concessione dopo sacrifici di una vita.

LA NECESSITÀ DI UNA MAPPATURA 

il Consiglio di Stato con ordinanza 15.9.2022 n. 8010 ha rimesso “in via pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione Europea la questione se gli artt. 49 e 56 t.f.u.e. ed i principi desumibili dalla sentenza Laezza, ove ritenuti applicabili, ostino all’interpretazione di una disposizione nazionale quale l’art. 49 cod. nav. nel senso di determinare la cessione a titolo non oneroso e senza indennizzo da parte del concessionario alla scadenza della concessione quando questa venga rinnovata, senza soluzione di continuità, pure in forza di un nuovo provvedimento, delle opere edilizie realizzate sull’area demaniale facenti parte del complesso di beni organizzati per l’esercizio dell’impresa balneare, potendo configurare tale effetto di immediato incameramento una restrizione eccedente quanto necessario al conseguimento dell’obiettivo effettivamente perseguito dal legislatore nazionale e dunque sproporzionato allo scopo”.
Tenuto conto del rilevante impatto che potrebbe avere la pronuncia della Giustizia Europea sulla regolamentazione delle concessioni di pertinenze demaniali, sarebbe quanto mai opportuno, nelle more della decisione, stralciare le problematiche relative ai pertinenziali, esposti a pesantissimi oneri gestori e fiscali e, allo stato, senza alcun diritto ad avviamento e indennizzi alla scadenza dei titoli nonostante la profonda diversità che li distingue da quelli di mere aree demaniali. La scarsità della risorsa naturale fa la differenza: bisogna capire se le risorse siano scarse e in quali zone, oppure se ci siano abbastanza risorse da concederle a tutti i nuovi aspiranti balneari. È stato riconosciuto, infatti, agli Stati membri “un certo margine di discrezionalità nella scelta dei criteri applicabili” alla sua valutazione, con ciò affidando al legislatore interno il compito di individuarli con il limite che dovranno essere “obiettivi, non discriminatori, trasparenti e proporzionati”.

“È noto che il rapporto tra spiagge libere e spiagge concedibili è fissato e gestito a livello regionale; e ciò -unitamente alla storia delle diverse regioni italiane- ha fatto si che in alcune di esse non vi siano più spazi assentibili mentre in altre la risorsa naturale non è assolutamente scarsa – si legge nel documento dei balneari – In considerazione di ciò, la ricognizione dei litorali e la mappatura delle concessioni non potrà prescindere dal ruolo fondamentale dei comuni costieri e delle relative Regioni di riferimento al fine di individuare in modo analitico e capillare l’esistente, la conformazione costiera e la disponibilità della risorsa, tenendo conto della popolazione del luogo che può fruirne e del flusso turistico che tipizza ogni realtà territoriale. Il tutto sotto una regia nazionale che tirerà le somme circa la “risorsa” dell’intero paese, per poi interagire con l’Europa ai fini dell’applicabilità della direttiva, ma senza però interferire sulle prerogative concessorie di ciascuna specifica realtà, non essendo ragionevole che gli spazi liberi di una Regione d’Italia vengano “posti al servizio di altre” per consentire il rilascio di concessioni dove la risorsa è pressoché inesistente.
A tal fine dovranno considerarsi, sia i tratti di litorale assoggettati a erosione (potendo essere questi ripristinati attraverso mirati programmi di ripascimento cui potrebbe farsi carico anche l’aspirante concessionario), sia quelli rocciosi; non è infatti dubitabile che gli ampi spazi di scogliera possano essere affidati in concessione turistico-ricreativa per appoggiarvi piattaforme in legno totalmente amovibili come già accade in numerose realtà italiane così, da un lato, incrementando l’economia del paese e, dall’altro, valorizzando chilometri e chilometri di costa che, diversamente, rimarrebbero inutilizzati”.

L’INCONTRO NELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO

“Clima sereno e collaborativo – commenta l’avvocato Bartolo Ravenna- E però, nonostante il delicatissimo compito di ‘custode di un bene in muratura il concessionario si vede esposto ad una pressione economica-fiscale e ad un rischio d’impresa elevatissimo e sproporzionato, senza alcuna certezza vera circa la durata del rapporto che si conclude con la semplice ‘consegna delle chiavi’ ed a prescindere dalla redditualità del bene che di fatto rimane simile o addirittura inferiore a quelle delle mere aree demaniali attrezzate che svolgono analoga attività”.

“Nel riscrivere le regole, quindi, il legislatore non potrà ignorare tali profili che dovranno condurre, da un lato, a temperare con equilibrio e razionalità gli ingenti oneri cui i concessionari pertinenziali sono esposti e, dall’altro, a tutelare con adeguatezza l’affidamento di questi, riconoscendo certezze sulla durata del rapporto oltre che un dignitoso ristoro per gli esborsi sopportati anche per preservare il bene pubblico, all’uopo prevedendo meccanismi di premialità, anche fiscale, in nome degli investimenti certificati, della condotta tenuta, della professionalità ed esperienza maturata anche in relazione al tempo di gestione del bene – scrivono nel documento congiunto i balneari – Insomma non può continuarsi a trattare allo stesso modo, chi vende lettini, sdraio, ombrelloni, caffè… gestendo strutture in muratura e chi li vende su aree libere in concessione; e il legislatore ha il dovere di chiedersi: i costi di gestione del rapporto di concessione sono uguali per tutti?
Mentre scriviamo, l’unica certezza è che se non si vuole essere tagliati fuori dal mercato, il costo al pubblico di quel caffè o di quel lettino deve rimanere uguale per entrambi”.