Concerto dei Sud a Belloluogo annullato all’ultimo giorno: per il Tar il Comune ha sbagliato. Violati i principi di lealtà

LECCE – Nella querelle che ha contrapposto durante l’appena trascorsa stagione estiva il concessionario del Parco Belloluogo ed il Comune di Lecce è intervenuta una importante pronuncia del Tar Lecce destinata a mettere un punto fermo nei rapporti tra i due.

Tutto ha avuto inizio alla fine del maggio scorso allorquando il Dirigente del Settore attività produttive ha negato l’autorizzazione allo svolgimento del concerto dei Sud Sound System, programmato per il giorno 1 Giugno, sul presupposto che la manifestazione musicale non sarebbe stata compatibile con le esigenze di conservazione e funzionalità delle strutture e che non rientrasse nell’oggetto della convenzione che disciplina il rapporto concessorio.

Il provvedimento di diniego è stato impugnato dal concessionario, difeso dall’avvocato Pietro Quinto, che ha dedotto la violazione del contratto che regolamenta il rapporto tra il Comune concedente ed il concessionario. Ha sostenuto in particolare l’avvocato Quinto che non poteva essere messo in discussione il diritto del concessionario di organizzare la manifestazione musicale sulla base del capitolato d’appalto, dell’offerta presentata dalla ditta aggiudicataria e del contratto stipulato. Ciò perché espressamente nell’oggetto della convenzione era previsto che a fronte degli oneri gravanti sul concessionario per la gestione e valorizzazione del parco in funzione della promozione di attività ricreative, ludiche e culturali rivolte a tutta la comunità, il concessionario aveva diritto di beneficiare dei proventi e dei ritorni economici derivanti proprio dalla organizzazione di “spettacoli, concerti ecc.”. L’unica condizione prevista dal bando e dal contratto era che in tali circostanze doveva comunque essere garantito il libero utilizzo del parco per una superficie pari al 60% con annessi servizi. Doveva essere garantita altresì la valorizzazione e la salvaguardia della Torre di Belloluogo e degli Ipogei. A tutto ciò si era attenuto il concessionario nella programmazione degli eventi per l’anno 2017 conseguendo le necessarie autorizzazione comunali ed altrettanto aveva fatto proponendo l’organizzazione del concerto dei Sud Sound System per il 1 giugno 2018.

Il TAR, accogliendo le argomentazioni della difesa del ricorrente, ha rilevato che in effetti la motivazione del diniego non era coerente con l’art. 5 del Capitolato d’Appalto ed era contraddittoria rispetto all’equilibrio delle condizioni disciplinanti il rapporto tra l’Amministrazione ed il concessionario. Il TAR ha altresì censurato il comportamento del Comune che a fronte di una comunicazione del programma risalente all’11 aprile 2018 aveva adottato l’atto di diniego in data 31 maggio, cioè “il giorno prima della manifestazione, senza alcuna preventiva interlocuzione procedimentale con la parte ricorrente”. Nel corso della discussione l’ avvocato Quinto ha evidenziato una macroscopica incoerenza dell’atteggiamento dei vari organi ed uffici dell’Amministrazione rilevando in particolare che in data 16 maggio 2018 la commissione comunale di vigilanza per i pubblici spettacoli presieduta dal dirigente del settore attività produttive, in sostituzione del sindaco, aveva espresso parere favorevole sul progetto di adeguamento ed utilizzo di una parte dell’area del Parco di Belloluogo per lo svolgimento del concerto del gruppo musicale dei Sud Sound System avendo valutato, unitamente a tutti i rappresentanti dei vari organi tecnici, ivi compresi il Corpo di Polizia Municipale, l’ASL ed i Vigili del Fuoco, la idoneità di tutti gli elaborati presentati e della documentazione tecnica in termini di coerenza con l’assetto ambientale del Parco, le garanzie igienico sanitarie e la salvaguardia dell’interesse pubblico. “Ebbene – ha sottolineato l’avvocato Quinto – lo stesso funzionario che aveva presieduto la Commissione di Vigilanza ha poi firmato il provvedimento di diniego con una motivazione che contraddiceva il verbale del 16 maggio”. Siffatta palese incoerenza, lesiva dei principi di buona amministrazione e di leale collaborazione nell’ambito di un rapporto contrattuale tra un privato e l’Ente pubblico, è stata stigmatizzata dal TAR che ha annullato il provvedimento di diniego condannando il Comune di Lecce alla rifusione delle spese di giudizio. L’importanza della statuizione del TAR – ha commentato l’avvocato Quinto – consiste non solo nell’annullamento del provvedimento di diniego sulla specifica iniziativa, ma perché interpreta l’oggetto del contratto di concessione e le iniziative ammissibili nell’ambito di utilizzazione del Parco a tutela sia degli interessi collettivi che del concessionario.