Concessioni balneari, al via le procedure per i nuovi bandi, proroga al 2024 delle esistenti

LECCE – La Giunta comunale ha approvato nella seduta odierna una delibera di indirizzo al dirigente del Settore Pianificazione e sviluppo del territorio relativa alla gestione delle concessioni demaniali marittime insistenti sulla costa leccese, ai sensi del quadro normativo vigente a livello nazionale e regionale, con riferimento alla giurisprudenza amministrativa in materia, al Parere Motivato della Commissione Europea  e in attuazione del Piano comunale delle coste (PCC) approvato l’11 luglio 2022 dal Consiglio comunale.

Con la delibera, la Giunta dà mandato al dirigente di approvare, non oltre il 29 dicembre 2023, un provvedimento di proroga al 31 dicembre 2024 di tutte le concessioni in essere sul demanio costiero leccese. Contestualmente, di redigere entro il 31 gennaio 2024 adeguato “schema di bando” ovvero “capitolato tipo”, adatto alla gestione di tutte le tipologie di assegnazione che l’amministrazione effettuerà nel 2024: quelle relative ai nuovi lotti individuati dal PCC, le cui procedure saranno avviate preferibilmente entro febbraio 2024, e quelle relative alle aree con concessioni in scadenza al 31 dicembre 2024, che saranno avviate preferibilmente entro aprile 2024. Lo schema di bando farà riferimento alle regole per pubblica selezione dei concessionari contenute nel Codice della Navigazione, in linea con i principi generali dell’ordinamento interno e del diritto europeo, che potranno essere integrati e definiti con maggiore dettaglio per ogni singolo lotto, tenendo conto delle specificità dei singoli contesti.

«Con questa delibera agiamo mettendo in sicurezza gli attuali gestori, che dal gennaio 2024 si troverebbero scoperti di fronte al quadro normativo attuale, e diamo certezza di indirizzo agli uffici comunali – dichiara l’assessora alle Politiche Urbanistiche e Marina Rita Miglietta – Diamo attuazione alle previsioni del Piano Comunale delle coste che ha fornito alla città un quadro conoscitivo completo e una strategia chiara per lo sviluppo sostenibile del nostro litorale. L’obiettivo è garantire più servizi ecologici, rafforzando il ruolo dell’impresa balneare che contribuirà dare valore al paesaggio naturale. Con i nuovi bandi, inoltre, andremo ad aprire nuove opportunità per tutti, diversificando l’offerta a disposizione dei fruitori della costa con spiagge libere con servizi, con i chioschi, con le spiagge dedicate alle attività sportive o naturalistiche, fin nel Parco di Rauccio. Lavoriamo per una economia del mare durevole, che rafforzi l’identità locale della costa di Lecce, nel quadro della transizione ecologica».

Le ragioni del provvedimento

La giunta comunale ha deciso di adottare la delibera di indirizzo prima della scadenza della validità delle concessioni demaniali esistenti, attualmente fissata al 31 dicembre 2023 dalla Legge 5 agosto 2022 n.118 (la cosiddetta Legge sulla Concorrenza del Governo Draghi). Secondo l’istruttoria contenuta nella delibera, quella del 31 dicembre 2023 è al momento l’unica data di scadenza delle concessioni in essere a cui fare riferimento, atteso che la proroga di un anno contenuta nel decreto-legge 28 dicembre 2022 n.198 approvato dal Governo in carica, è stata dichiarata in contrasto con il diritto europeo dal Consiglio di Stato (sentenze 2192 del 1.3.2023 e 7992 28.08.2023) e da disapplicare da parte di qualunque organo dello Stato.

È dunque urgente per l’amministrazione adottare prima del 31 dicembre 2023 un provvedimento motivato di proroga delle concessioni esistenti, dando seguito a quanto previsto dalla Legge 5 agosto 2022 n.118 che all’art. 3 stabilisce la possibilità per i Comuni di differire con provvedimento motivato il termine di scadenza delle concessioni non oltre il 31 dicembre 2024, purché ci si trovi in presenza di ragioni oggettive che impediscono la conclusione delle gare per l’assegnazione delle concessioni demaniali entro il 31 dicembre 2023.

Le ragioni oggettive sulla base delle quali la Giunta comunale ha dato mandato al dirigente del settore di prorogare di un anno le concessioni esistenti sulla costa leccese sono le seguenti: la mancata emanazione da parte del Governo dei decreti legislativi di riforma della materia (pur prevista dalla Legge 118/2022 e dalla 198/2022), che avrebbero dovuto definire criteri omogenei per lo svolgimento delle gare su tutto il territorio nazionale sulla base di criteri selettivi trasparenti, imparziali, non discriminatori; la necessità di tutelare, anche sotto il profilo penale, tanto i concessionari quanto le strutture comunali, dato che in mancanza del provvedimento di proroga a partire dal gennaio 2024, potrebbe configurarsi il reato previsto dall’art 1161 del Codice della Navigazione, ovvero “Abusiva occupazione di spazio demaniale”.

I nuovi lotti in concessione e i criteri dei bandi

I nuovi lotti per l’assegnazione dei quali il Comune di Lecce procederà con i bandi entro febbraio 2024 prevederanno l’attivazione sul litorale leccese delle nuove tipologie di concessione previste dal PCC: spiagge libere con servizi, chioschi, concessioni per uso sportivo, accanto a nuovi stabilimenti balneari. Il numero e la tipologia di concessioni da mettere a bando sono in corso di valutazione.

Sul tema dei criteri ai quali improntare i bandi, sia per i nuovi lotti che per i lotti attualmente assegnati, la Giunta indica come riferimenti di carattere generale gli obiettivi del PCC e il rispetto dei principi della concorrenza, oltre ad elementi essenziali come professionalità, esperienza e adeguatezza dell’impresa; risorse strumentali e tecnologiche disponibili per l’esercizio delle attività coerenti con gli obbiettivi e gli indirizzi del PCC; efficienza aziendale anche in relazione alla gestione, alla sicurezza del personale ed

all’utilizzo di adeguati strumenti di inclusione sociale; pianificazione sostenibile delle strutture e collaborazione al monitoraggio dell’erosione costiera secondo quanto previsto dal PCC; migliore qualità dell’offerta dei servizi alla utenza balneare anche sotto il profilo del contenimento dei prezzi fissati in correlazione alla sostenibilità del piano di gestione (rapporto qualità prezzo); valutazione degli investimenti finalizzati alla migliore qualità dei servizi di interesse pubblico e di quelli, comunque, compatibili con gli obbiettivi del PCC a seconda della tipologia di attività collegata al lotto concedibile.

Il tema delle pertinenze demaniali

Con la delibera approvata oggi, la Giunta dà inoltre indirizzo agli uffici, con riferimento agli edifici in muratura che insistono sul demanio marittimo, di procedere alla verifica della sussistenza dell’interesse pubblico ad una loro piena valorizzazione paesaggistica, valutando dunque la possibilità di mantenerle in maniera totale o parziale o trasformarle in opere più compatibili con il paesaggio previa acquisizione delle necessarie intese e autorizzazioni.

Ciò per garantire la concreta attuazione del Piano Comunale delle Coste che si pone come obiettivi il migliore godimento del bene pubblico da parte della collettività nel rispetto della percentuale fissata per spiagge libere e spiagge in concessione, il riequilibrio razionale ed efficace dei servizi ed il miglioramento della qualità dell’offerta turistico-ricreativa, la tutela dell’ambiente attraverso misure efficaci per garantire un utilizzo ecosostenibile delle aree demaniali marittime.

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