Concessioni balneari, il governo risponde all’Europa: la necessità di una “proroga tecnica” per completare la verifica della scarsità delle risorse e per la riorganizzazione

ROMA – Il governo ha risposto il 16 gennaio 2024 alla lettera della Commissione Europea nella quale si chiede di procedere alle gare pubbliche per l’assegnazione delle concessioni balneari se si vuol evitare la procedura di infrazione. II parere motivato della Commissione europea rileva che lo Stato italiano è venuto meno agli obblighi imposti dall’articolo 12 della direttiva relativa ai servizi nel mercato interno (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006, n. 2006/123/CE, nota anche come “direttiva Bolkestein” o “direttiva sui servizi”) e dall’articolo 49 TFUE, nonché dall’articolo 4, paragrafo 3, TUE.

Secondo la Commissione, la normativa italiana mira a mantenere la validità delle attuali concessioni balneari almeno fino al 31 dicembre 2024 e, potenzialmente, per un periodo illimitato o comunque indefinito oltre tale data; pertanto la normativa italiana continua a mantenere in vigore le concessioni balneari la cui durata era già stata prorogata, in primo luogo, dalle misure ritenute contrarie al diritto dell’Unione.

LA NOVITÀ DELLA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA

Se in un primo momento il governo stava cercando di organizzare la materia con una soluzione più gradualista, poi la pronuncia della Corte di giustizia dell’Unione Europea (CGUE), sez. Ili, 20 aprile 2023, C-348/22,m ha innovato sotto due aspetti principali la giurisprudenza pregressa di settore, imponendo un riorientamento dell’attività istruttoria sulla scarsità della risorsa. In altre parole, se la parte di costa disponibile a essere concessa (per stabilimenti balneari e altro) non è scarsa, diventa inutile mettere all’asta gli stabilimenti balneari oggi gestiti dai vecchi concessionari. Dai primi rilievi governativi, le coste italiane risultano sufficientemente spaziose per molte nuove concessioni: in altre parole la risorsa non sarebbe scarsa. 

“Quello della scarsità della risorsa è poi il punto di vera novità della sentenza che ha, però, un precipitato logico e giuridico chiaro, consistente nella necessità di tradurre questi principi dal livello di affermazione astratta alla concreta regolazione del settore, senza che, peraltro, esistano modelli di riferimento già consolidati in ambito europeo – scrive nella sua nota il governo Meloni  – Infatti, la Corte precisa che l’art. 12, par. 1, della direttiva 2006/123/CE, conferisce agli Stati membri ad ogni modo un certo margine di discrezionalità nella scelta dei criteri applicabili circa la valutazione della”scarsità delle risorse naturali”, nel rispetto delle seguenti linee di indirizzo generali:
• l a discrezionalità degli Stati membri può indurre sia a preferire una valutazione generale e astratta, valida per tutto il territorio nazionale, sia, al contrario, a privilegiare un approccio caso per caso, che ponga l’accento sulla situazione esistente nel territorio costiero di un dato comune o comunque dell’autorità competente a pronunciarsi, sia infine, addirittura, ad adottare un sistema misto, ossia che combini i predetti due approcci
• in particolare, la combinazione di un approccio generale e astratto, a livello nazionale, e di un approccio caso per caso appare – secondo la Corte – idonea a garantire il rispetto di obiettivi di sfruttamento economico delle coste, che possono essere definiti a livello nazionale, assicurando al contempo l’appropriatezza dell’attuazione concreta di tali obiettivi nello specifico territorio costiero di riferimento;

• in ogni caso, è necessario che i criteri adottati da uno Stato membro per valutare la scarsità delle risorse naturali utilizzabili si basino su ‘criteri obiettivi, non discriminatori, trasparenti e proporzionati’”.

Quindi, la novità è che non si possono fare rinnovi automatici e generalizzati e al contempo vanno fatte le procedure ad evidenza pubblica, quanto la risorsa è scarsa, così come determinata secondo quanto esposto sopra. “Ne deriva che una puntuale applicazione della norma ha come presupposto logico la verifica di questo aspetto e la delimitazione dei criteri, al fine di evitare incertezze e asimmetrie nell’applicazione della disciplina .unionale”.

LE CONCLUSIONI DEL GOVERNO 

“In un contesto contraddistinto da un quadro giurisprudenziale incerto e frammentato, appare essenziale che l’auspicato riordino del settore sia preceduto dal completamento dell’attività istruttoria sulla scarsità della risorsa, i cui contorni hanno indubbiamente assunto una diversa connotazione all’esito delle indicazioni fornite dalla pronuncia della Corte di giustizia europea dello scorso 20 aprile 2023 in merito ai possibili criteri per determinare la scarsità della risorsa – spiega il governo – In tale prospettiva, appare essenziale proseguire, nel quadro di una costante e trasparente interlocuzione con la Commissione europea e in collaborazione con gli enti territoriali l’attività di definizione dei criteri tecnici per la determinazione della sussistenza della scarsità della risorsa naturale, nella consapevolezza che solo sulla base degli esiti di tale ricognizione, in accordo con la
Commissione europea e gli enti territoriali, sarà possibile riordinare in maniera organica e strutturale il settore.
È evidente, infatti, che la conoscenza della sussistenza o meno del requisito della scarsità della risorsa non esaurisce affatto il compito del legislatore che, proprio al fine di disciplinare la materia in tutte le sue implicazioni, sarà tenuto ad individuare i criteri che devono informare le procedure competitive ad evidenza pubblica. Anche su tali aspetti, dovrà essere acquisita la condivisione da parte delle autonomie territoriali e della Commissione europea.

In particolare, si prevede entro un termine di quattro mesi dalla data di invio della presente nota di concludere un primo confronto con la Conferenza unificata in merito alla determinazione dei criteri per la determinazione della scarsità della risorsa e ai relativi indirizzi di riordino del settore. All’esito del confronto con la Conferenza unificata, si ritiene opportuno sottoporre alla Commissione europea i risultati dell’attività istruttoria e consultiva per poi procedere all’adozione dei provvedimenti normativi di riordino del settore.
In un contesto tuttora in divenire, si ritiene pertanto che sussistano i presupposti per l’esercizio da parte degli enti concedenti della valutazione discrezionale connessa alla cosiddetta ‘proroga tecnica’ di cui all’articolo 3, comma 3 della legge n. 118/2022.

Al rilievo contenuto alla nota 30 del parere motivato, per cui le “ragioni oggettive” (si intende che legittimano la proroga tecnica), tuttavia, non sono chiaramente definite, può infatti essere obiettato che il legislatore nazionale ha fatto esplicito riferimento, seppure a titolo esemplificativo, a ragioni connesse alla pendenza di un contenzioso o alle difficoltà oggettive legate all’espletamento della procedura ad evidenza pubblica. Resta peraltro implicito che le ragioni indicate nel predetto articolo 3, comma 3 della legge n. 118 del 2022 dovranno essere puntualmente declinate dalle stazioni appaltanti, sotto il controllo del giudice amministrativo. tenuto conto di una pluralità di fattori, sia di contesto che riferiti alla specifica situazione del territorio di riferimento; lo sottolinea la stessa disposizione in esame, laddove prevede che la proroga tecnica possa essere attivata solo attraverso un “atto motivato” dell’amministrazione concedente.

In conclusione, si conferma la piena disponibilità delle competenti autorità nazionali a proseguire il dialogo e la collaborazione con la Commissione europea al fine di addivenire ad una declinazione dei criteri di determinazione della scarsità della risorsa, e quindi di riordino del settore, pienamente coerente con il quadro normativo unionale e con la giurisprudenza della Corte di giustizia”.

MESSAGGIO CONCILIANTE DA BRUXELLES

“Dialogo con autorità italiane per cercare soluzione concordata” – ha spiegato una portavoce della Commissione europea nel corso del briefing quotidiano con la stampa. Sulla valutazione della risposta dell’Italia sul dossier balneari “non esiste un termine legale
entro il quale la Commissione può agire” e passare “alla fase successiva. Quindi faremo un’analisi attenta, prendendoci il tempo necessario”. “Parallelamente stiamo cercando un dialogo con le autorità italiane per trovare una soluzione concordata compatibile con la legge europea”.